谨防涉农资金蒸发 强化新农村建设审计
谨防涉农资金蒸发 强化新农村建设审计
南京审计学院法学院 齐兴利 南京审计学院国际审计学院 倪良辉 姚迅
【摘要】近年来，审计署相继对高等级公路、水利水电、铁路建设等项目进行了专题审计调查，发现工程项目管理中存在违反财经纪律、挪用建设资金、套取工程款、工程质量难以保证等问题。因此，强化涉农资金绩效审计是当前审计机关顺应经济发展，推进新农村建设的重点任务。文章从农村基础设施建设资金审计的现状出发，通过分析各种影响农村基础设施建设资金审计实施的因素，揭露涉农资金审计中存在的种种问题，进而有针对性地提出强化农村基础设施建设资金审计的具体建议。
【关键词】农村基础设施；建设资金； 审计
“十二五”时期是我国经济发展的重要战略机遇期，党中央和地方各级政府将加速发展现代农业列入中心任务，以转变农业发展方式，实现农民收入持续较快增长、稳定价格水平，推进现代农业和新农村建设为社会经济发展目标。审计机关在新农村建设中承担着重要任务，肩负重要职责，特别是在农村基础设施建设资金审计方面，通过检查农村基础设施建设资金的分配和拨付情况，重点揭露资金的跑、冒、滴、漏等违法违规行为，以加强涉农资金的管理。确保农村基础设施建设资金的高效、合理使用，发挥应有的效能，确保农村基础设施建设资金从源头上得到保证，以维护资金预算的严谨性和国家政策的权威性；通过农村基础设施建设资金的审计调查，贯彻落实党中央、国务院关于加强农业发展的各项政策，切实保护农民群众的利益，促进各级政府及其主管部门重视农业、重视农民、重视农村工作，确保新农村建设这一重大历史任务的顺利实施。
一、透视我国农村基础设施建设资金审计的现状
农村基础设施是指为发展农村生产和保证农民生活而提供公共服务，使用期限较长的设施。它是从事农业生产过程中所必需的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和。建设资金是指所有涉及农村事业的，用于农民生产、生活的行政事业型的资本资金。涉及农村基础设施建设资金分配管理的特点具有以下三点：一是点多、面广、线长。农村基础设施建设资金主要通过各级财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨，最后到达用款单位，拨款项目涉及农村社会的各个方面。二是政策性强。每项资金都是在党中央、国务院发出的各项支农惠农政策的引导下进行统筹规划，都有其特定的用途和适用范围。三是实效性强，每笔资金都应该投入到真正需要投入的地方去，以发挥最大的经济效益。农村基础设施建设资金审计是指审计机关依法对涉及农村基础设施建设资金的相关建设活动和经济活动以及内部控制进行独立的审查和评价，确定其有关经济资料或经济活动的真实性、合法性和效益性以及相关内部控制的健全有效性，据以最终形成审计结论和建议的经济监督活动。
（一）农村基础设施建设资金审计已取得的成效
1.通过审计调查，确保了各项支农惠农政策的顺利执行
近年来，在党中央、国务院的统一领导下，中央和地方陆续出台了一系列支农惠农政策，加大了支农投入，在支持农业增产增收、改善农民生产生活、推动农村经济社会发展等方面发挥了积极作用。维护人民利益是审计工作的最根本目标，审计机关针对群众最关心、最直接的利益问题，特别是关系到社会公平正义、人民反映强烈且事关农村改革发展稳定的热点、难点问题，例如，农村医疗卫生、社保、养老、社会救助等重点开展审计和审计调查，关注相关改革政策措施的落实和执行，关注资金使用效益和政策执行结果，重点揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违规行为，揭露国家有关政策落实不到位、政策目标未实现的突出问题，促进了农村深化改革和相关制度的完善，改善了农民生活水平，为切实维护农民利益发挥了积极有效的作用。
2.通过跟踪审计，确保了农村基础设施建设项目的稳定发展
为了加快农村社会的发展，推进新农村建设，国家每年都要投入大量资金开展农村基础设施建设，以提高农村整体生活水平。审计机关在实施基建项目审计时，围绕项目预算和竣工决算进行审查，通过事前、事中、事后全方位的审计调查，提高了项目投资的目的性，减少了涉农资金的浪费，保证了农村基础设施建设顺利进行。(会计论文 fanwen.oyaya.net)通过突出对重点建设项目开展投资效益审计，重点关注投资决策、工程质量、项目建设管理方面存在的问题，评价项目建成后的经济性、效率性和效果性，从更大范围、更高层面关注经济效益、社会效益和环境效益；对投资量大、建设周期长的重大项目实行跟踪审计，将事后审计逐步向全过程跟踪审计转变，把审计监督贯穿于建设项目全过程，促进了农村基建项目的稳定发展。
3.通过对农村财政管理部门的审计，提高了农村基础设施建设资金的透明度
农村财政管理部门的主要职责是负责农村基础设施建设资金的拨付和分配，确保各项惠农政策的落实。审计机关对于农村财政管理部门的审计监督主要包括：在财务收支审计中，重点关注农村基础设施建设资金的转移支付情况，检查农村基础设施建设资金账目的真实性、完整性，确保农村基础设施建设资金真正落到实处并发挥应有效益；在经济责任审计中，重点关注与新农村建设有关的农村水利、电力、道路桥梁、沼气、危房改造等基础性设施建设资金以及农村社会养老资金、文化教育事业资金等专项资金的管理使用，检查农村财政各领导干部经济责任的履行情况，促进党政领导干部增强新农村建设的责任感和使命感，提高各类农村基础设施建设资金的使用效益。
（二）农村基础设施建设资金审计面临的主要问题
农村基础设施建设资金审计一直是审计机关开展农村审计的主要任务，但是目前农村基础设施建设资金审计的现状与新形势下的社会主义新农村建设对审计机关提出的业务要求存在着较大的差距，这种差距表现为以下几方面：
1.农村基础设施建设资金的使用和管理缺乏规范，影响资金使用效率
通过加强涉农资金审计以提高涉农资金的使用效率，并获取最大的经济利益与社会利益，但是实际审计结果表明，农村基础设施建设资金的使用和管理仍存在很大问题。集中表现为：一是农村基础设施建设资金的配置规模和配置结构不合理，配置绩效低下。地方政府农村基础设施建设资金配置总体上呈现出增长不稳定、农业科技投入比重过低、事业费支出刚性增长等显著特征；农村基础设施建设资金的配置效益总体偏低，资金使用低效情况普遍比较严重。二是农村基础设施建设资金的监督管理存在缺陷。政府拨付分配农村基础设施建设资金，促进农业发展、农民增收，但是在明确各级财政部门的责任及其边界、加强各项涉农资金的整合方面却不尽如人意，很多农村基础设施建设资金存在资金闲置、延迟拨付、挤占挪用等现象。例如：部分农村基础设施建设资金由于常年挂账，资金的使用效率未能达到最大化，既影响了资金的使用效益，又容易被人为地挤占挪用；部分农村基础设施建设资金在财政下达拨付任务时往往资金到位不及时，主要集中在每年的第三、第四季度，这就导致了年末资金的大量结余，未投入到项目中去，从而导致年度资金结转数额的增加，影响年度预算执行效果；部分农村基础设施建设资金还存在浪费现象：一方面由于人员素质问题，存在资金的截留抵扣现象；另一方面由于项目计划的随意调整，部分项目工程未实行严格的招投标制度，高估项目成本，部分项目重复建设等，从而导致了农村基础设施建设资金的高预算率，客观上造成资金的浪费情况。
2.审计力量不足，审计真空多
农村基础设施建设资金的来源广泛，包括中央的统一拨款、各级政府配套资金、相关部门和单位投入的自有资金等，这也造成资金容易被混用，各部门（单位）职责不清，这就需要投入更多的审计力量，而当前审计力量的不足已经严重制约了审计作用的发挥。据统计资料显示：省辖市审计人员编制大多为50-80人，县级审计人员一般编制为25-30人，城区审计机关则只有6-8人。除去领导干部和综合部门人员，一线的审计人员仅仅占一半。而市级审计机关每年的审计项目有80-120个，审计资金总量达200多亿元；县级审计机关每年的审计项目有50-80个，审计资金总量达60多亿元；城区审计机关每年审计项目在15-25个，审计资金总量达1 0多亿元。此外审计人员还要承担大量的政府交办任务，行使相应的公共职能，这就使得审计人员常年处 《谨防涉农资金蒸发 强化新农村建设审计》
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南京审计学院法学院 齐兴利 南京审计学院国际审计学院 倪良辉 姚迅
【摘要】近年来，审计署相继对高等级公路、水利水电、铁路建设等项目进行了专题审计调查，发现工程项目管理中存在违反财经纪律、挪用建设资金、套取工程款、工程质量难以保证等问题。因此，强化涉农资金绩效审计是当前审计机关顺应经济发展，推进新农村建设的重点任务。文章从农村基础设施建设资金审计的现状出发，通过分析各种影响农村基础设施建设资金审计实施的因素，揭露涉农资金审计中存在的种种问题，进而有针对性地提出强化农村基础设施建设资金审计的具体建议。
【关键词】农村基础设施；建设资金； 审计
“十二五”时期是我国经济发展的重要战略机遇期，党中央和地方各级政府将加速发展现代农业列入中心任务，以转变农业发展方式，实现农民收入持续较快增长、稳定价格水平，推进现代农业和新农村建设为社会经济发展目标。审计机关在新农村建设中承担着重要任务，肩负重要职责，特别是在农村基础设施建设资金审计方面，通过检查农村基础设施建设资金的分配和拨付情况，重点揭露资金的跑、冒、滴、漏等违法违规行为，以加强涉农资金的管理。确保农村基础设施建设资金的高效、合理使用，发挥应有的效能，确保农村基础设施建设资金从源头上得到保证，以维护资金预算的严谨性和国家政策的权威性；通过农村基础设施建设资金的审计调查，贯彻落实党中央、国务院关于加强农业发展的各项政策，切实保护农民群众的利益，促进各级政府及其主管部门重视农业、重视农民、重视农村工作，确保新农村建设这一重大历史任务的顺利实施。
一、透视我国农村基础设施建设资金审计的现状
农村基础设施是指为发展农村生产和保证农民生活而提供公共服务，使用期限较长的设施。它是从事农业生产过程中所必需的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和。建设资金是指所有涉及农村事业的，用于农民生产、生活的行政事业型的资本资金。涉及农村基础设施建设资金分配管理的特点具有以下三点：一是点多、面广、线长。农村基础设施建设资金主要通过各级财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨，最后到达用款单位，拨款项目涉及农村社会的各个方面。二是政策性强。每项资金都是在党中央、国务院发出的各项支农惠农政策的引导下进行统筹规划，都有其特定的用途和适用范围。三是实效性强，每笔资金都应该投入到真正需要投入的地方去，以发挥最大的经济效益。农村基础设施建设资金审计是指审计机关依法对涉及农村基础设施建设资金的相关建设活动和经济活动以及内部控制进行独立的审查和评价，确定其有关经济资料或经济活动的真实性、合法性和效益性以及相关内部控制的健全有效性，据以最终形成审计结论和建议的经济监督活动。
（一）农村基础设施建设资金审计已取得的成效
1.通过审计调查，确保了各项支农惠农政策的顺利执行
近年来，在党中央、国务院的统一领导下，中央和地方陆续出台了一系列支农惠农政策，加大了支农投入，在支持农业增产增收、改善农民生产生活、推动农村经济社会发展等方面发挥了积极作用。维护人民利益是审计工作的最根本目标，审计机关针对群众最关心、最直接的利益问题，特别是关系到社会公平正义、人民反映强烈且事关农村改革发展稳定的热点、难点问题，例如，农村医疗卫生、社保、养老、社会救助等重点开展审计和审计调查，关注相关改革政策措施的落实和执行，关注资金使用效益和政策执行结果，重点揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违规行为，揭露国家有关政策落实不到位、政策目标未实现的突出问题，促进了农村深化改革和相关制度的完善，改善了农民生活水平，为切实维护农民利益发挥了积极有效的作用。
2.通过跟踪审计，确保了农村基础设施建设项目的稳定发展
为了加快农村社会的发展，推进新农村建设，国家每年都要投入大量资金开展农村基础设施建设，以提高农村整体生活水平。审计机关在实施基建项目审计时，围绕项目预算和竣工决算进行审查，通过事前、事中、事后全方位的审计调查，提高了项目投资的目的性，减少了涉农资金的浪费，保证了农村基础设施建设顺利进行。(会计论文 fanwen.oyaya.net)通过突出对重点建设项目开展投资效益审计，重点关注投资决策、工程质量、项目建设管理方面存在的问题，评价项目建成后的经济性、效率性和效果性，从更大范围、更高层面关注经济效益、社会效益和环境效益；对投资量大、建设周期长的重大项目实行跟踪审计，将事后审计逐步向全过程跟踪审计转变，把审计监督贯穿于建设项目全过程，促进了农村基建项目的稳定发展。
3.通过对农村财政管理部门的审计，提高了农村基础设施建设资金的透明度
农村财政管理部门的主要职责是负责农村基础设施建设资金的拨付和分配，确保各项惠农政策的落实。审计机关对于农村财政管理部门的审计监督主要包括：在财务收支审计中，重点关注农村基础设施建设资金的转移支付情况，检查农村基础设施建设资金账目的真实性、完整性，确保农村基础设施建设资金真正落到实处并发挥应有效益；在经济责任审计中，重点关注与新农村建设有关的农村水利、电力、道路桥梁、沼气、危房改造等基础性设施建设资金以及农村社会养老资金、文化教育事业资金等专项资金的管理使用，检查农村财政各领导干部经济责任的履行情况，促进党政领导干部增强新农村建设的责任感和使命感，提高各类农村基础设施建设资金的使用效益。
（二）农村基础设施建设资金审计面临的主要问题
农村基础设施建设资金审计一直是审计机关开展农村审计的主要任务，但是目前农村基础设施建设资金审计的现状与新形势下的社会主义新农村建设对审计机关提出的业务要求存在着较大的差距，这种差距表现为以下几方面：
1.农村基础设施建设资金的使用和管理缺乏规范，影响资金使用效率
通过加强涉农资金审计以提高涉农资金的使用效率，并获取最大的经济利益与社会利益，但是实际审计结果表明，农村基础设施建设资金的使用和管理仍存在很大问题。集中表现为：一是农村基础设施建设资金的配置规模和配置结构不合理，配置绩效低下。地方政府农村基础设施建设资金配置总体上呈现出增长不稳定、农业科技投入比重过低、事业费支出刚性增长等显著特征；农村基础设施建设资金的配置效益总体偏低，资金使用低效情况普遍比较严重。二是农村基础设施建设资金的监督管理存在缺陷。政府拨付分配农村基础设施建设资金，促进农业发展、农民增收，但是在明确各级财政部门的责任及其边界、加强各项涉农资金的整合方面却不尽如人意，很多农村基础设施建设资金存在资金闲置、延迟拨付、挤占挪用等现象。例如：部分农村基础设施建设资金由于常年挂账，资金的使用效率未能达到最大化，既影响了资金的使用效益，又容易被人为地挤占挪用；部分农村基础设施建设资金在财政下达拨付任务时往往资金到位不及时，主要集中在每年的第三、第四季度，这就导致了年末资金的大量结余，未投入到项目中去，从而导致年度资金结转数额的增加，影响年度预算执行效果；部分农村基础设施建设资金还存在浪费现象：一方面由于人员素质问题，存在资金的截留抵扣现象；另一方面由于项目计划的随意调整，部分项目工程未实行严格的招投标制度，高估项目成本，部分项目重复建设等，从而导致了农村基础设施建设资金的高预算率，客观上造成资金的浪费情况。
2.审计力量不足，审计真空多
农村基础设施建设资金的来源广泛，包括中央的统一拨款、各级政府配套资金、相关部门和单位投入的自有资金等，这也造成资金容易被混用，各部门（单位）职责不清，这就需要投入更多的审计力量，而当前审计力量的不足已经严重制约了审计作用的发挥。据统计资料显示：省辖市审计人员编制大多为50-80人，县级审计人员一般编制为25-30人，城区审计机关则只有6-8人。除去领导干部和综合部门人员，一线的审计人员仅仅占一半。而市级审计机关每年的审计项目有80-120个，审计资金总量达200多亿元；县级审计机关每年的审计项目有50-80个，审计资金总量达60多亿元；城区审计机关每年审计项目在15-25个，审计资金总量达1 0多亿元。此外审计人员还要承担大量的政府交办任务，行使相应的公共职能，这就使得审计人员常年处 《谨防涉农资金蒸发 强化新农村建设审计》
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