社会工作理论与实务方法在民政工作中的应用初探----济南市市中区民政局实习报告
上为政府分忧 下为百姓解愁
社会工作的真正价值在于在尊重案主自决的基础上助其自助
――题记
社会工作理论与实务方法在民政工作中的应用初探
----济南市市中区民政局实习报告
山东大学社会工作系 苏存军
近年来，社会工作专业在中国得到了迅猛的发展。然而，在飞速发展的同时我们也发现西方地道的社会工作理论与实务方法虽然进了我们的高等教育课堂却很难应用于实践中。
在中国，我们把民政系统视为与社会工作专业联系最密切的部门。山东大学社会工作系也在济南市民政局设立了实习基地，并与济南市民政系统形成了良好的合作关系。学期一开始，我们就开始了在济南市民政系统为期近一个月的实习。我被分配至济南市市中区民政局办公室。在这里，我从日常工作中观察学习，力求发现一些社会工作理论与实务方法在民政工作中的切入点与具体应用情况，以了解社会工作与民政工作的联系与区别。
民政局工作职责与服务范围
（一）贯彻执行国家、省、市民政工作的方针、政策和法律、法规，拟定全区民政工作规章并组织实施；研究拟订全区民政事业发展规划及年度计划，并组织实施和监督检查;加强法制工作。
（二）负责全区拥军优属、优待抚恤和革命烈士、因公死亡人员的褒扬工作；审核申报革命烈士，审定有关人员的伤残等级的评定报批工作。
（三）深入基层调查研究，了解和掌握全区双拥工作情况，及时发现和研究倾向性问题；向区委、区政府和驻区部队领导机关反映全区双拥工作情况，及时提出建议，为区双拥工作领导小组决策提供依据；组织军地广泛开展群众性双拥活动，协调军地有关职能部门，贯彻落实双拥工作政策和法规，指导各行业抓好双拥工作的落实；交流通报情况，总结推广经验，加强检查督促，协调处理军地之间的矛盾和纠纷；完成区双拥领导小组和市双拥办公室交办的各项任务。
（四）负责全区退伍义务兵、移交地方安置的军队离休退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置、服务管理工作；指导区军队离休退休干部休养所的建设及管理服务工作。
（五）组织协调全区救灾工作，核查并报告灾情；管理、分配救灾款物并监督使用；指导灾区开展生产自救；拟定并组织实施减灾规划，开展减灾活动；建立、实施城乡居民最低生活保障制度；组织开展城乡社会救济，负责扶贫济困、社会互助工作。
（六）研究指导城乡基层政权建设和基层群众自治组织建设；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会建设，制定社区工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。
（七）拟定全区行政区划规划，负责区、镇、街道办事处行政区域的设立、撤销、调整、更名和界线变更的审核报批工作；承办本区与邻区及区内各行政区域勘定、管理，协调处理边界争议工作。
（八）承办辖区内行政区划名称、自然地理实体名称和建筑物等人文地理实体、名称命名、更名的审核报批；负责全区地名标志设置、管理和地名图书的编辑审定工作。
（九）制定并组织实施社会福利事业的发展规划，指导社会福利事业单位建设和管理。
（十）负责全区的婚姻登记管理工作；拟定并组织实施婚姻介绍机构管理办法，指导、监督婚姻服务活动，倡导婚姻习俗改革。
（十一）负责全区儿童收养工作，依法办理儿童收养登记。
（十二）负责全区的殡葬管理工作，推行殡葬改革。
（十三）负责城市流浪乞讨人员的收容、管理和教育工作。
（十四）负责全区社会福利有奖募捐工作和社会福利彩票销售工作。
（十五）负责全区性社会团体、民办非企业单位团体的登记管理工作；查处民间组织的违法行为和未经登记、擅自以民间组织名义开展活动的组织。
（十六）管理国家、省、市和区拨民政事业经费，指导、监督民政事业经费的使用和管理。
（十七）承办区委、区政府交办的其他事项。
概括而言，民政局的主要工作职责及服务范围是：优待抚恤、双拥工作、退伍军人安置、军队离退休干部安置、外地离休干部来济落户、救灾救济、城镇低保、基层政权和社区建设、地名区划、福利事业、婚姻登记、收容收养登记管理、殡葬管理、民间组织管理（民办非企业单位管理、社团管理）等。
社会工作领域、内涵与实务方法的概括介绍
（一）社会工作领域及内涵
社会工作的领域是广泛的，以下仅就它的主要方面做初步分类：
1、按服务对象的生理和社会特征分类
社会工作的对象是有困难的个人或人群，以服务对象的生理特征，社会工作可分为：儿童社会工作、少年社会工作、青年社会工作、老年社会工作以及妇女社会工作、残疾人社会工作、困难退伍军人的军人社会工作、失足青少年的矫治工作等。
2、按服务对象遇到的困难分类
可分为：日常生活方面的问题、就业方面的问题、个人行为方面的问题等
3、以社会工作的特点分类
分为：救助、帮助和发展社会工作
社会工作的内涵有很多，我们尝试对它作出一个一般性的定义：
社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。这一定义指出社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务。社会工作以受助人的需要为中心，并以科学的助人技巧为手段，以达到助人的有效性。
（二）社会工作的实务方法
社会工作的实务有：
儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、妇女社会工作、家庭社会工作矫治社会工作、残疾人社会工作、反贫困社会工作等；
社会工作方法有：
个案社会工作、小组社会工作、社区工作、社会行政等。
社会工作专业理论与实务方法在民政工作中的切入与应用
比较民政局的主要工作职责与服务范围和社会工作领域、内涵及实务方法，就给我们了解社会工作专业理论与实务方法在民政工作中的切入与应用提供了一个清晰的脉络，它们的共同点包括：
（1） 针对军人的社会工作
（2） 针对因灾害造成困难群体的救助工作
（3） 反贫困社会工作
（4） 社区工作与社区建设
（5） 社会福利事业
（6） 儿童收养工作及流浪乞讨人员的收容、管理、教育工作
（7） 社会行政工作
可见，民政工作的绝大部分内容都与社会工作专业理论与实务方法相联系，即使那些类似政府部门职能的工作也与社会工作中的社会行政有关。所以社会工作专业理论与实务方法在民政工作中的切入与应用是很广泛的。因此，在我国，把民政系统视为与社会工作专业联系最密切的部门这一观点是非常贴切的。然而，民政工作毕竟又与社会工作有着很大的不同之处。民政部门是政府部门，行使的是政府职能。而按照社会工作理论，社会工作却是一种由一群社会工作者在特定的机构以利他主义为指导，以科学的知识为指导，运用科学的方法进行的助人自助的服务活动，它不是一种政府职能。这就形成了一种矛盾。一方面，政府确切的说是民政局在做着社会工作者们做的事情，而他们却很少有人具备社会工作专业知识，依然沿袭政府部门的那一套工作方法去为有困难的、需要帮助的人群服务。另一方面，社会工作者又不是政府工作人员，具有专业素养却又无处施展。一方没有专业理论指导、缺乏专业实务经验与方法技巧
这是一个专业知识本土化的问题，表现在社会工作专业上尤为突出。因为社会工作是一门应用性极强的学科。它必须有实务与方法而不只是理论，甚至实务与方法比理论更重要。或许，有人说，这是由我国的基本国情决定的。但是，我认为，我们有必要也应该能够很好的去解决这个矛盾。令人欣慰的是，我们看到社会正在努力解决这一矛盾，学校在民政局设立实习基地这一点也充分说明我们正向着化解这一矛盾而作出了努力。当然，我们是不是只靠与民政局的合作就能切实的解决这一矛盾？还是仍有更好的途径去解决？这还需要我们更多的观察、探讨与研究。
我们的尝试与实践
为了更深入地了解民政工作及社会工作专业方法在实际工作过程中的 《社会工作理论与实务方法在民政工作中的应用初探----济南市市中区民政局实习报告》
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社会工作的真正价值在于在尊重案主自决的基础上助其自助
――题记
社会工作理论与实务方法在民政工作中的应用初探
----济南市市中区民政局实习报告
山东大学社会工作系 苏存军
近年来，社会工作专业在中国得到了迅猛的发展。然而，在飞速发展的同时我们也发现西方地道的社会工作理论与实务方法虽然进了我们的高等教育课堂却很难应用于实践中。
在中国，我们把民政系统视为与社会工作专业联系最密切的部门。山东大学社会工作系也在济南市民政局设立了实习基地，并与济南市民政系统形成了良好的合作关系。学期一开始，我们就开始了在济南市民政系统为期近一个月的实习。我被分配至济南市市中区民政局办公室。在这里，我从日常工作中观察学习，力求发现一些社会工作理论与实务方法在民政工作中的切入点与具体应用情况，以了解社会工作与民政工作的联系与区别。
民政局工作职责与服务范围
（一）贯彻执行国家、省、市民政工作的方针、政策和法律、法规，拟定全区民政工作规章并组织实施；研究拟订全区民政事业发展规划及年度计划，并组织实施和监督检查;加强法制工作。
（二）负责全区拥军优属、优待抚恤和革命烈士、因公死亡人员的褒扬工作；审核申报革命烈士，审定有关人员的伤残等级的评定报批工作。
（三）深入基层调查研究，了解和掌握全区双拥工作情况，及时发现和研究倾向性问题；向区委、区政府和驻区部队领导机关反映全区双拥工作情况，及时提出建议，为区双拥工作领导小组决策提供依据；组织军地广泛开展群众性双拥活动，协调军地有关职能部门，贯彻落实双拥工作政策和法规，指导各行业抓好双拥工作的落实；交流通报情况，总结推广经验，加强检查督促，协调处理军地之间的矛盾和纠纷；完成区双拥领导小组和市双拥办公室交办的各项任务。
（四）负责全区退伍义务兵、移交地方安置的军队离休退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置、服务管理工作；指导区军队离休退休干部休养所的建设及管理服务工作。
（五）组织协调全区救灾工作，核查并报告灾情；管理、分配救灾款物并监督使用；指导灾区开展生产自救；拟定并组织实施减灾规划，开展减灾活动；建立、实施城乡居民最低生活保障制度；组织开展城乡社会救济，负责扶贫济困、社会互助工作。
（六）研究指导城乡基层政权建设和基层群众自治组织建设；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会建设，制定社区工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。
（七）拟定全区行政区划规划，负责区、镇、街道办事处行政区域的设立、撤销、调整、更名和界线变更的审核报批工作；承办本区与邻区及区内各行政区域勘定、管理，协调处理边界争议工作。
（八）承办辖区内行政区划名称、自然地理实体名称和建筑物等人文地理实体、名称命名、更名的审核报批；负责全区地名标志设置、管理和地名图书的编辑审定工作。
（九）制定并组织实施社会福利事业的发展规划，指导社会福利事业单位建设和管理。
（十）负责全区的婚姻登记管理工作；拟定并组织实施婚姻介绍机构管理办法，指导、监督婚姻服务活动，倡导婚姻习俗改革。
（十一）负责全区儿童收养工作，依法办理儿童收养登记。
（十二）负责全区的殡葬管理工作，推行殡葬改革。
（十三）负责城市流浪乞讨人员的收容、管理和教育工作。
（十四）负责全区社会福利有奖募捐工作和社会福利彩票销售工作。
（十五）负责全区性社会团体、民办非企业单位团体的登记管理工作；查处民间组织的违法行为和未经登记、擅自以民间组织名义开展活动的组织。
（十六）管理国家、省、市和区拨民政事业经费，指导、监督民政事业经费的使用和管理。
（十七）承办区委、区政府交办的其他事项。
概括而言，民政局的主要工作职责及服务范围是：优待抚恤、双拥工作、退伍军人安置、军队离退休干部安置、外地离休干部来济落户、救灾救济、城镇低保、基层政权和社区建设、地名区划、福利事业、婚姻登记、收容收养登记管理、殡葬管理、民间组织管理（民办非企业单位管理、社团管理）等。
社会工作领域、内涵与实务方法的概括介绍
（一）社会工作领域及内涵
社会工作的领域是广泛的，以下仅就它的主要方面做初步分类：
1、按服务对象的生理和社会特征分类
社会工作的对象是有困难的个人或人群，以服务对象的生理特征，社会工作可分为：儿童社会工作、少年社会工作、青年社会工作、老年社会工作以及妇女社会工作、残疾人社会工作、困难退伍军人的军人社会工作、失足青少年的矫治工作等。
2、按服务对象遇到的困难分类
可分为：日常生活方面的问题、就业方面的问题、个人行为方面的问题等
3、以社会工作的特点分类
分为：救助、帮助和发展社会工作
社会工作的内涵有很多，我们尝试对它作出一个一般性的定义：
社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。这一定义指出社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务。社会工作以受助人的需要为中心，并以科学的助人技巧为手段，以达到助人的有效性。
（二）社会工作的实务方法
社会工作的实务有：
儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、妇女社会工作、家庭社会工作矫治社会工作、残疾人社会工作、反贫困社会工作等；
社会工作方法有：
个案社会工作、小组社会工作、社区工作、社会行政等。
社会工作专业理论与实务方法在民政工作中的切入与应用
比较民政局的主要工作职责与服务范围和社会工作领域、内涵及实务方法，就给我们了解社会工作专业理论与实务方法在民政工作中的切入与应用提供了一个清晰的脉络，它们的共同点包括：
（1） 针对军人的社会工作
（2） 针对因灾害造成困难群体的救助工作
（3） 反贫困社会工作
（4） 社区工作与社区建设
（5） 社会福利事业
（6） 儿童收养工作及流浪乞讨人员的收容、管理、教育工作
（7） 社会行政工作
可见，民政工作的绝大部分内容都与社会工作专业理论与实务方法相联系，即使那些类似政府部门职能的工作也与社会工作中的社会行政有关。所以社会工作专业理论与实务方法在民政工作中的切入与应用是很广泛的。因此，在我国，把民政系统视为与社会工作专业联系最密切的部门这一观点是非常贴切的。然而，民政工作毕竟又与社会工作有着很大的不同之处。民政部门是政府部门，行使的是政府职能。而按照社会工作理论，社会工作却是一种由一群社会工作者在特定的机构以利他主义为指导，以科学的知识为指导，运用科学的方法进行的助人自助的服务活动，它不是一种政府职能。这就形成了一种矛盾。一方面，政府确切的说是民政局在做着社会工作者们做的事情，而他们却很少有人具备社会工作专业知识，依然沿袭政府部门的那一套工作方法去为有困难的、需要帮助的人群服务。另一方面，社会工作者又不是政府工作人员，具有专业素养却又无处施展。一方没有专业理论指导、缺乏专业实务经验与方法技巧
；另一方则是具备专业理论知识、了解专业实务方法却又与其民政工作体制格格不入，不能更好的利用社会资源为有困难的群体服务。
这是一个专业知识本土化的问题，表现在社会工作专业上尤为突出。因为社会工作是一门应用性极强的学科。它必须有实务与方法而不只是理论，甚至实务与方法比理论更重要。或许，有人说，这是由我国的基本国情决定的。但是，我认为，我们有必要也应该能够很好的去解决这个矛盾。令人欣慰的是，我们看到社会正在努力解决这一矛盾，学校在民政局设立实习基地这一点也充分说明我们正向着化解这一矛盾而作出了努力。当然，我们是不是只靠与民政局的合作就能切实的解决这一矛盾？还是仍有更好的途径去解决？这还需要我们更多的观察、探讨与研究。
我们的尝试与实践
为了更深入地了解民政工作及社会工作专业方法在实际工作过程中的 《社会工作理论与实务方法在民政工作中的应用初探----济南市市中区民政局实习报告》
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