淮安干部财产公示的探索与价值
淮安干部财产公示的探索与价值
李 勇
（中国共产党淮安市委党校 廉政教育教研部，江苏 淮安 223003）
摘 要：2012年7月10日，淮安颁布了《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》，并在8月1日起正式实施。缺乏顶层设计是当前干部财产公示最大的障碍和困难，淮安强势推进官员财产公示，凸显淮安决策层的政治勇气。淮安的官员干部的财产公示，一方面，敢于进入改革的“深水区”，敢于触碰财产中的“敏感点”。另一方面，淮安以“新提拔干部”财产申报公示为突破口，意在缓冲社会阻力而得以有效推行，减少改革成本，为以后的分步实施积累能量和经验，实现了财产公示的软着陆。精巧的制度设计背后所反映出来的是淮安决策层的政治智慧。淮安的财产公示制度，虽然还存在着种种缺陷，但是，它已经对淮安的政治生态产生了深刻的影响，而且，可以预见未来将会产生更大的影响。
关键词：淮安；财产公示；顶层设计；价值
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0020-02
领导干部财产申报公示，尽管在国际上为大多数国家所采用并完善，但在我国，步履维艰。在这样的大背景下，2012年7月10日，中国共产党江苏淮安市委组织部和纪律检查委员会在广泛调研的基础上，颁布了《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》，并在8月1日起正式实施。对淮安市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示。把颇为敏感的财产公示引入干部选拔之中，引起全国媒体和民众的高度关注。虽然淮安不是全国第一个推出财产公示制度的地方，但是淮安《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》所表现出来的一些创新思维和创新做法，以及后续平稳实施，淮安干部财产公示依然被许多专家、媒体称之为具有“破冰意义”。在这个意义上来说，淮安在全国率先迎来“阳光法案”。
一、迎难而上，凸显淮安政治勇气
1.缺乏顶层设计是当前干部财产公示最大的障碍和困难
官员财产申报公示方面的顶层设计，既可以是一部专门的财产申报公示法，也可以含在其他法律法规（如政府信息公开法）中。总之，它必须是经过国家或省级立法机构制定出台的，用以规范全国或省级范围的财产申报公示做法。有了这一指导和强制性的法律，地方的财产公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合规范，公众从而也可依法监督，甚至提起诉讼。
从世界范围来看，只有通过法律的效力确定和保证的财产申报制度，才能在实践过程中发挥明显作用。例如，1883年，英国通过的《净化选举防止腐败法》是世界上第一部有关财产申报的法律。1978年，美国颁布《政府行为道德法》，在此基础上不断加以完善，从而建立了政府官员财产申报制度，明确规定在一定职薪级别及以上的政府官员，必须申报本人、配偶及子女的家庭财产状况。1998年，法国制定了规范公职人员财产申报的专门法律——《政治家生活资金透明法》，法国议会办公厅或委员会按照法定程序对申报者的财产变化情况作一份报告，并将其公布在《政府公报》上。1993年，中国台湾地区通过《公职人员财产申报法》确立了财产申报制度。2002年，墨西哥颁布《信息公开法》，让普通的墨西哥公民能监督公务员的财产收入状况，达到杜绝腐败现象的目的，尊重并保护墨西哥公民的监督权。
我国当前推进干部财产公示遇到的最大障碍和困难就是缺乏顶层制度设计。根据我们的立法规定，县级及以下的基层政府无立法权，即便基层政府也会制定一些相关文件和规定，但其层级毕竟太低。另外，基层政府的财产申报和公示更多依赖主政者或主推者的意愿，当主政者或主推者因某种原因而改变看法时，财产申报公示极可能半途而废。据《中国青年报》的报道，一些曾经被认为是财产公示破冰或地方探索样本的试点地方，像新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川，如今也因各种因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。
2.政治勇气是淮安强势推进官员财产公示的根本
当前中国推进干部财产公示，一方面，面临缺乏顶层设计的巨大障碍；另一方面，在官员内部也存在着巨大的阻力。建立和实施财产申报制度，不可避免地会触动一部分政府官员和政府部门的既得利益，来源于官员群体内部的阻力是推行财产申报制度的最大障碍所在，这也是导致财产申报的立法工作迟迟无法取得进展的原因。
因此，在财产公示问题上，我们首先需要的政治勇气和政治决断，即要不要建立干部财产公示制度。淮安在这个问题上既没等，也没靠，当机立断强势推进官员财产公示，凸显淮安决策层的政治勇气，同时，这也是淮安能够率先迎来“阳光法案”的最根本原因。
二、渐进改革，彰显淮安政治智慧
政府官员财产申报虽然是一剂反腐良药，但能否取得良好的效果，还取决于以下两个方面的因素：一是在制度设计或政策制定方面，是否坚持了财产申报制度的基本要素；二是在实施策略方面，能否做到既成功推开，又有效地防控了风险。因此，在建立干部财产公示制度的路径模式选择问题上，必须坚持科学的策略原则，坚持渐进改革的原则，稳步推进、注重探索、逐步完善。
事实上，自2008年新疆阿勒泰地区首开官员财产公示先河，各地不乏效仿、试水者。时至今日，某个地方搞官员财产申报，已不再是新闻，更难激发出舆论的热度 《淮安干部财产公示的探索与价值》
本文链接地址：http://www.oyaya.cn/fanwen/view/142966.html
李 勇
（中国共产党淮安市委党校 廉政教育教研部，江苏 淮安 223003）
摘 要：2012年7月10日，淮安颁布了《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》，并在8月1日起正式实施。缺乏顶层设计是当前干部财产公示最大的障碍和困难，淮安强势推进官员财产公示，凸显淮安决策层的政治勇气。淮安的官员干部的财产公示，一方面，敢于进入改革的“深水区”，敢于触碰财产中的“敏感点”。另一方面，淮安以“新提拔干部”财产申报公示为突破口，意在缓冲社会阻力而得以有效推行，减少改革成本，为以后的分步实施积累能量和经验，实现了财产公示的软着陆。精巧的制度设计背后所反映出来的是淮安决策层的政治智慧。淮安的财产公示制度，虽然还存在着种种缺陷，但是，它已经对淮安的政治生态产生了深刻的影响，而且，可以预见未来将会产生更大的影响。
关键词：淮安；财产公示；顶层设计；价值
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0020-02
领导干部财产申报公示，尽管在国际上为大多数国家所采用并完善，但在我国，步履维艰。在这样的大背景下，2012年7月10日，中国共产党江苏淮安市委组织部和纪律检查委员会在广泛调研的基础上，颁布了《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》，并在8月1日起正式实施。对淮安市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示。把颇为敏感的财产公示引入干部选拔之中，引起全国媒体和民众的高度关注。虽然淮安不是全国第一个推出财产公示制度的地方，但是淮安《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》所表现出来的一些创新思维和创新做法，以及后续平稳实施，淮安干部财产公示依然被许多专家、媒体称之为具有“破冰意义”。在这个意义上来说，淮安在全国率先迎来“阳光法案”。
一、迎难而上，凸显淮安政治勇气
1.缺乏顶层设计是当前干部财产公示最大的障碍和困难
官员财产申报公示方面的顶层设计，既可以是一部专门的财产申报公示法，也可以含在其他法律法规（如政府信息公开法）中。总之，它必须是经过国家或省级立法机构制定出台的，用以规范全国或省级范围的财产申报公示做法。有了这一指导和强制性的法律，地方的财产公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合规范，公众从而也可依法监督，甚至提起诉讼。
从世界范围来看，只有通过法律的效力确定和保证的财产申报制度，才能在实践过程中发挥明显作用。例如，1883年，英国通过的《净化选举防止腐败法》是世界上第一部有关财产申报的法律。1978年，美国颁布《政府行为道德法》，在此基础上不断加以完善，从而建立了政府官员财产申报制度，明确规定在一定职薪级别及以上的政府官员，必须申报本人、配偶及子女的家庭财产状况。1998年，法国制定了规范公职人员财产申报的专门法律——《政治家生活资金透明法》，法国议会办公厅或委员会按照法定程序对申报者的财产变化情况作一份报告，并将其公布在《政府公报》上。1993年，中国台湾地区通过《公职人员财产申报法》确立了财产申报制度。2002年，墨西哥颁布《信息公开法》，让普通的墨西哥公民能监督公务员的财产收入状况，达到杜绝腐败现象的目的，尊重并保护墨西哥公民的监督权。
我国当前推进干部财产公示遇到的最大障碍和困难就是缺乏顶层制度设计。根据我们的立法规定，县级及以下的基层政府无立法权，即便基层政府也会制定一些相关文件和规定，但其层级毕竟太低。另外，基层政府的财产申报和公示更多依赖主政者或主推者的意愿，当主政者或主推者因某种原因而改变看法时，财产申报公示极可能半途而废。据《中国青年报》的报道，一些曾经被认为是财产公示破冰或地方探索样本的试点地方，像新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川，如今也因各种因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。
2.政治勇气是淮安强势推进官员财产公示的根本
当前中国推进干部财产公示，一方面，面临缺乏顶层设计的巨大障碍；另一方面，在官员内部也存在着巨大的阻力。建立和实施财产申报制度，不可避免地会触动一部分政府官员和政府部门的既得利益，来源于官员群体内部的阻力是推行财产申报制度的最大障碍所在，这也是导致财产申报的立法工作迟迟无法取得进展的原因。
因此，在财产公示问题上，我们首先需要的政治勇气和政治决断，即要不要建立干部财产公示制度。淮安在这个问题上既没等，也没靠，当机立断强势推进官员财产公示，凸显淮安决策层的政治勇气，同时，这也是淮安能够率先迎来“阳光法案”的最根本原因。
二、渐进改革，彰显淮安政治智慧
政府官员财产申报虽然是一剂反腐良药，但能否取得良好的效果，还取决于以下两个方面的因素：一是在制度设计或政策制定方面，是否坚持了财产申报制度的基本要素；二是在实施策略方面，能否做到既成功推开，又有效地防控了风险。因此，在建立干部财产公示制度的路径模式选择问题上，必须坚持科学的策略原则，坚持渐进改革的原则，稳步推进、注重探索、逐步完善。
事实上，自2008年新疆阿勒泰地区首开官员财产公示先河，各地不乏效仿、试水者。时至今日，某个地方搞官员财产申报，已不再是新闻，更难激发出舆论的热度 《淮安干部财产公示的探索与价值》
★读了本文的人也读了：