浅析领导干部特权现象与治理对策

浅析领导干部特权现象与治理对策
　　
　　何炳文　　（中国共产党郴州市委党校，湖南郴州423000）
　　
　　摘要：领导干部特权现象的存在，不仅会降低群众对领导干部的信任，影响党群、干群关系，而且会损坏社会的公平和公正，阻碍社会主义和谐社会建设。本文从特权现象的“四化”表现入手，剖析产生特权现象的主要原因，提出平等、公开、服务用权的治理对策。
　　
　　关键词：领导干部；特权现象；治理对策
　　
　　领导干部特权现象，是指某些领导干部利用人民赋予的权力，在政治、经济或其它方面为个人或小集团谋取私利的行为，特权体现为公共权力的私用化、职权的滥用、获得法定之外的利益。这种现象的存在，不仅会降低群众对领导干部的信任，影响党群、干群关系，而且会损坏社会的公平和公正，阻碍社会主义和谐社会建设。更深一层地说，特权是社会的蛀虫，能从里到外把社会的根基蛀空。
　　
　　一、特权现象的主要表现
　　
　　（一）职务消费的扩大化
　　
　　职务消费是领导干部活动正常行使职权、顺利履行职责所必须发生的消费，包括公务用车、公务接待、通讯、出差、会务、办公等费用支出，这是国家允许的合理消费。一旦职务消费出现消费过度、过滥的扩大化现象，演变成个人消费、职务享受和假公济私的手段，从而异化为一种特权。主要表现为公车私用扩大化、公务接待扩大化、公务送礼扩大化、公款娱乐扩大化等。
　　
　　（二）履行职责的偏移化
　　
　　有些部门在履行职责时是可选择的，为了个人或小集团的利益，在履行职责时往往选择对自己有利的一面，而那些利民的、付出的职责，则隐之藏之，不执行或少执行。如征地拆迁，征地工作暴风骤雨，而补偿工作则细水长流，农民利益受到侵害，容易引发上访事件。
　　
　　（三）权力资源的利益化
　　
　　各部门由于职能关系，会拥有不同的社会资源。这些资源本是为人民服务的。然而，有的部门却利用其所掌握的资源限制民众的使用或采取有偿使用；有的部门利用这种资源与其他的部门进行利益交换，谋取私利。
　　
　　（四）行使权力的个人化
　　
　　国家机关本是权为民所用、利为民所谋。但掌握权力的个人，有的以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事。个人说了算，权力成了个人谋利的工具，于是行贿受贿盛行。湖南省郴州市2006年发生的且在全国颁有影响的李大伦、曾锦春等“郴州系列腐败案件”的例子就很典型。
　　
　　二、特权现象的成因分析
　　
　　（一）把权力的拥有当成“筹码”
　　
　　有的领导干部在思想上充斥着个人主义思想，错误地认为权力是自己多年奋斗的结果，是自己的能力、水平理应得到的，缺乏正确的马克思主义权力观，个人主义思想严重，头脑中根本没有权力属于人民、来源于人民的观念。一旦获得权力，便是获得了为人民办事的“筹码”，而不是更好地为人民服务，享受要高人一等、办事要等人来求，致使权力偏离健康的公共运行轨道。错误的、扭曲的权力观成了特权的温床，最后也因特权导致腐败。
　　
　　（二）把权力的应用当成“算盘”
　　
　　有的领导干部为了个人的利益，把处理与人的关系分为几等，一是上级，二是与自己有利益的同级，三是与同自己关系不大的同级或下级，四是普通百姓。于是在应用权力时，盘算着如何能给自己带来更大好处。有好处时全力以赴，没有好处时则虚以应付，把权力变成了个人的特权。