十八届三中全会关键词解读

十八届三中全会关键词解读
　　
　　2013年11月9日至12日， 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京举行。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告， 审议通过了《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
　　
　　1、——改革
　　
　　“全面深化改革”是历史赋予十八届三中全会的历史使命，也是本次会议的最大看点。从12日发布的公报看，本次会议针对经济、政治、社会等6大领域改革进行了全方位的部署，其中多领域的改革力度及深度有望突破以往。
　　
　　2、——总目标
　　
　　公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　
　　3、——决定性作用
　　
　　三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这不同于此前“市场在资源配置中起基础性作用”的表述。
　　
　　4、——惠及全体人民
　　
　　发展的目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。这不仅涉及“做蛋糕”，更关乎如何更好地“分蛋糕”。这就要求执政党及政府如何在坚持“发展是第一要务”的同时，通过全面深化的改革，使社会公平正义进一步生根开花。
　　
　　5、——党的领导
　　
　　全会重申，坚持党的领导是新时期推行改革开放“最重要的前提”。要贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。
　　
　　6、——决定性成果
　　
　　全会要求，在到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
　　
　　7、——国有经济主导
　　
　　针对各界热议的国企改革，全会明确，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
　　
　　8、——现代财政制度
　　
　　会议提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
　　
　　9、——社会治理
　　
　　与此前多用创新社会管理相比，此次会议提出，要创新社会治理，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
　　
　　10、——生态文明制度体系
　　
　　会议提出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。
　　
　　[新提法]：
　　
　　1、“推进国家治理体系和治理能力现代化”
　　
　　国家行政学院教授、博士生导师 许耀桐：
　　
　　过去我们讲国家和社会的关系、和人民的关系，最早是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又确立了国家治理。统治就是我强你弱，我是统治者，我管着你、管着社会。后来用的“管理”也有管的意思，我管着你，你要听我的。现在用治理，治理是一个新的词汇，现在在全球也是比较流行的。它强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。
　　
　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员 张立群：
　　
　　治理现代化就是要更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。这都是我们现代化的含义，不受过去传统的那种生硬的、干巴巴的，或者是非常强硬的方式，向科学、向民主、向制度更好的转化、移动。
　　
　　2、“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”
　　
　　人民日报社论：
　　
　　这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。
　　
　　3、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”
　　
　　人民日报：
　　
　　改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。
　　
　　4、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”
　　
　　中国社科院金融所所长 王国刚：
　　
　　说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，放到了同等重要的位置上。由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用，因为市场机制是讲公平的，在市场中各个主体的竞争是公平状态，而不能有政策上的歧视。在同一市场中，因为你是国有的，所以，政策上扶持你；然后你亏损了，后面可以不断地有财政补贴。而非公经济我和你竞争，我亏损了自担。这种竞争就不应该了。所以，这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话，它的亮点就强调在这两类的公平上。
　　
　　5、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”
　　
　　国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉：
　　
　　阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。
　　
　　6、“改革税制、稳定税负”
　　
　　财政部财政科学研究所所长 贾康：
　　
　　营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。稳定税负指的是稳定宏观税负，由于经济总量的增加，要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税，两者是齐头并进的。
　　
　　7、“建立事权和支出责任相适应的制度”
　　
　　财政部财政科学研究所副所长 刘尚希：
　　
　　可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，形成了财税体制非常重要的一块。
　　
　　国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任 曹红辉：
　　
　　此处的改革必须和政府职能转变改革相配套，事权的重新划分不仅包括一部分上收中央，一部分划归地方，还将有一部分交给社会中介组织。我们不能重复过去“一放就乱，一收就死”的简单二元管理法，要纳入更复杂的规则，也要相配套。
　　
　　8、“赋予农民更多财产权利”
　　
　　中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华：
　　
　　让农民拥有更多的财产权，就要有这样一种尝试，让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转，形成这样一种收益，能够保障农民的生活，因为土地是农民的生活和生产资料。
　　
　　9、“建立更加公平可持续的社会保障制度”
　　
　　对外经济贸易大学公共管理学院副教授 李长安：
　　
　　可持续是首次放在“社会保障制度”之前，不仅仅是只社会保障基金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性。