建立健全领导干部廉洁自律的预警机制
建立健全领导干部廉洁自律的预警机制
作者/王大为 姚 莉
建立健全领导干部廉洁自律的预警机制，应当遵照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合纪检监察机关及相关部门的职能和工作实际，形成立足防范、超前教育及化解矛盾的机制，从源头和根本上遏制和预防腐败，为整个社会的和谐提供政治保证。
建立党政领导干部廉洁自律的预警机制，要坚持德治与法治相结合，坚持自律与他律相结合，坚持事前引导防范与事后警示惩戒相结合，坚持全面监督与重点监控相结合，立足于早，立足于严，道道设防，步步警戒，切实加强对党政领导干部的预警管理。具体来讲，要建立和健全五个机制：
一、建立教育引导机制。加强思想教育，提高党政领导干部的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线，使监督关口向更深层的领域延伸，是建立预警机制的重要基础和治本措施。
1、实行述学、评学和考学制度，建立学习长效机制。经验表明“政治上有修养的人是不会贪污的”（列宁语）。只有具备现代文化和政治素养的人，方能确立自觉的共产主义信仰，增强社会责任感、使命感。述学，即在年终测评和平时的民主生活会中，由领导干部自己向大家陈述政治理论学习的情况和主要收获，特别是对目前一些重大理论问题的认识和对当今热点、难点问题的理性思考。评学，就是在对领导干部测评和民主生活会中，由群众和班子成员对领导干部的学习情况作出评价，包括学习活动中的一些量化统计。考学，就是实行任职资格理论考试制度和在职领导干部年度政治理论考试制度，以考促学，促进领导干部整体素质的提高。
2、实行领导干部思想汇报制度。思想汇报的过程也是自我反省、自我教育的过程。领导干部每年要向上级党组织汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众公开报告自己的思想情况和廉洁自律情况，并接受群众的评议。
二、建立监察预报机制。健全监察预报系统，及时发现、收集领导干部的有关信息，是建立党政领导干部预警机制的前提和关键。
1、建立干部监督工作督查员巡视制度。聘请党性观念和原则性强、有丰富领导工作经验和较高工作热情的同志，担任干部监督工作督查员，对督查员进行适当分工，定期和不定期到有关单位进行巡视，深入群众了解情况，并将督查、巡视的具体情况向派出单位党组织汇报。
2、建立定期或不定期的“廉洁预警测评”制度，以便发现干部廉洁自律方面的一些“瑕疵”、“早期病症”。对预警信息反馈的一些“小毛病”不小视、不轻视，而是启动预警处置机制，进行“早期治疗”。如由纪委书记、纪检组长、常委等与有关干部进行诫勉谈心或集体廉政谈话；对那些难以核实但反映较多的信息，可采取个别谈心等方式引导和帮助有关人员自警、自省。
3、完善民主测评制度。一是完善测评方法，由原来传统的集中测评改为事前发放测评表并定时投到指定信箱。二是将民主测评的结果向本人反馈。三是坚持组织人大代表、政协委员对各级各部门党政主要领导的工作进行视察、检查，开展述职评议或工作评议。视察、评议、考察、考核的结果由有关监督机构和组织部门掌握。
4、健全领导干部经济责任审计制度。对党政领导干部的经济责任审计要坚持年度审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离；凡用必审，先审后用。审计结果要及时报送纪委、党委组织部门。
5、健全联席会议制度。党委组织部门要切实履行职责，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系，及时掌握信息。要根据掌握的信息，建立领导干部监督信息网络系统，使各监督管理主体相互“联网”，实现信息资源共享。
三、建立督查警示机制。针对群众反映领导干部违反廉洁自律规定或违纪情节较轻、构不成立案的问题，对纪检监察机关查处的领导干部轻微违纪（查清后构不成追究纪律责任）问题，应通过完善如下制度予以警示和处理：
1、建立函询回复制度。根据群众反映和举报，将有关问题进行整理，用公函的形式通知本人，限期向组织作出书面说明或口头说明，做到有则改之，无则加勉。
2、建立诫勉制度。对领导干部在公务活动和个人生活中所发生的构不成党纪、政纪处分的问题或错误，要采取谈话提醒、诫勉等措施和方法，给予及时告诫或劝勉。
3、建立督促整改制度。对领导干部苗头性、倾向性的错误和问题，要建立督促整改制度，限期纠正，限期整改，并将整改结果存档备用。
4、采取组织调整措施，对党政正职犯一般性错误，但影响较大，不宜继续担任正职的，采取转任、降职、免职或责令辞职等措施进行调整。
四、建立班子内部制约机制。加强对党政领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部监督。要以民主集中制为核心，建立和完善监督制度，形成领导班子内部监督的良好机制。
1、完善重大问题民主决策制度。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用等，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，避免和防止独断专行。
2、严格民主生活会制度。开好民主生活会必须把握好“三个环节”，以增强其政治性、思想性、原则性和严肃性。一是会前准备。党委要委托同级纪委、组织部门派人广泛征求意见，事先向党委成员反馈或在生活会上通报；每位领导干部都要认真写好自查提纲，自查后上交党组织，作为自律的依据；对班子内部的矛盾，对群众反映较多的成员，会前要交心通气打招呼。二是会中查纠。针对少数领导干部存在的“自律吃亏”和“文过饰非”倾向，会中查纠要紧扣主题，对照检查，开展批评与自我批评，防止把民主生活会开成评功摆好会、汇报工作会、个人自白会。三是会后整改。每次民主生活会要有整改意见、有反馈通报、有落实行动，并接受群众的监督。
五、建立协同联动机制。要建立起党内和党外监督相结合、组织和群众监督相结合、上级监督和下级监督相结合、社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。在 《建立健全领导干部廉洁自律的预警机制》
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作者/王大为 姚 莉
建立健全领导干部廉洁自律的预警机制，应当遵照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合纪检监察机关及相关部门的职能和工作实际，形成立足防范、超前教育及化解矛盾的机制，从源头和根本上遏制和预防腐败，为整个社会的和谐提供政治保证。
建立党政领导干部廉洁自律的预警机制，要坚持德治与法治相结合，坚持自律与他律相结合，坚持事前引导防范与事后警示惩戒相结合，坚持全面监督与重点监控相结合，立足于早，立足于严，道道设防，步步警戒，切实加强对党政领导干部的预警管理。具体来讲，要建立和健全五个机制：
一、建立教育引导机制。加强思想教育，提高党政领导干部的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线，使监督关口向更深层的领域延伸，是建立预警机制的重要基础和治本措施。
1、实行述学、评学和考学制度，建立学习长效机制。经验表明“政治上有修养的人是不会贪污的”（列宁语）。只有具备现代文化和政治素养的人，方能确立自觉的共产主义信仰，增强社会责任感、使命感。述学，即在年终测评和平时的民主生活会中，由领导干部自己向大家陈述政治理论学习的情况和主要收获，特别是对目前一些重大理论问题的认识和对当今热点、难点问题的理性思考。评学，就是在对领导干部测评和民主生活会中，由群众和班子成员对领导干部的学习情况作出评价，包括学习活动中的一些量化统计。考学，就是实行任职资格理论考试制度和在职领导干部年度政治理论考试制度，以考促学，促进领导干部整体素质的提高。
2、实行领导干部思想汇报制度。思想汇报的过程也是自我反省、自我教育的过程。领导干部每年要向上级党组织汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众公开报告自己的思想情况和廉洁自律情况，并接受群众的评议。
二、建立监察预报机制。健全监察预报系统，及时发现、收集领导干部的有关信息，是建立党政领导干部预警机制的前提和关键。
1、建立干部监督工作督查员巡视制度。聘请党性观念和原则性强、有丰富领导工作经验和较高工作热情的同志，担任干部监督工作督查员，对督查员进行适当分工，定期和不定期到有关单位进行巡视，深入群众了解情况，并将督查、巡视的具体情况向派出单位党组织汇报。
2、建立定期或不定期的“廉洁预警测评”制度，以便发现干部廉洁自律方面的一些“瑕疵”、“早期病症”。对预警信息反馈的一些“小毛病”不小视、不轻视，而是启动预警处置机制，进行“早期治疗”。如由纪委书记、纪检组长、常委等与有关干部进行诫勉谈心或集体廉政谈话；对那些难以核实但反映较多的信息，可采取个别谈心等方式引导和帮助有关人员自警、自省。
3、完善民主测评制度。一是完善测评方法，由原来传统的集中测评改为事前发放测评表并定时投到指定信箱。二是将民主测评的结果向本人反馈。三是坚持组织人大代表、政协委员对各级各部门党政主要领导的工作进行视察、检查，开展述职评议或工作评议。视察、评议、考察、考核的结果由有关监督机构和组织部门掌握。
4、健全领导干部经济责任审计制度。对党政领导干部的经济责任审计要坚持年度审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离；凡用必审，先审后用。审计结果要及时报送纪委、党委组织部门。
5、健全联席会议制度。党委组织部门要切实履行职责，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系，及时掌握信息。要根据掌握的信息，建立领导干部监督信息网络系统，使各监督管理主体相互“联网”，实现信息资源共享。
三、建立督查警示机制。针对群众反映领导干部违反廉洁自律规定或违纪情节较轻、构不成立案的问题，对纪检监察机关查处的领导干部轻微违纪（查清后构不成追究纪律责任）问题，应通过完善如下制度予以警示和处理：
1、建立函询回复制度。根据群众反映和举报，将有关问题进行整理，用公函的形式通知本人，限期向组织作出书面说明或口头说明，做到有则改之，无则加勉。
2、建立诫勉制度。对领导干部在公务活动和个人生活中所发生的构不成党纪、政纪处分的问题或错误，要采取谈话提醒、诫勉等措施和方法，给予及时告诫或劝勉。
3、建立督促整改制度。对领导干部苗头性、倾向性的错误和问题，要建立督促整改制度，限期纠正，限期整改，并将整改结果存档备用。
4、采取组织调整措施，对党政正职犯一般性错误，但影响较大，不宜继续担任正职的，采取转任、降职、免职或责令辞职等措施进行调整。
四、建立班子内部制约机制。加强对党政领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部监督。要以民主集中制为核心，建立和完善监督制度，形成领导班子内部监督的良好机制。
1、完善重大问题民主决策制度。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用等，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，避免和防止独断专行。
2、严格民主生活会制度。开好民主生活会必须把握好“三个环节”，以增强其政治性、思想性、原则性和严肃性。一是会前准备。党委要委托同级纪委、组织部门派人广泛征求意见，事先向党委成员反馈或在生活会上通报；每位领导干部都要认真写好自查提纲，自查后上交党组织，作为自律的依据；对班子内部的矛盾，对群众反映较多的成员，会前要交心通气打招呼。二是会中查纠。针对少数领导干部存在的“自律吃亏”和“文过饰非”倾向，会中查纠要紧扣主题，对照检查，开展批评与自我批评，防止把民主生活会开成评功摆好会、汇报工作会、个人自白会。三是会后整改。每次民主生活会要有整改意见、有反馈通报、有落实行动，并接受群众的监督。
五、建立协同联动机制。要建立起党内和党外监督相结合、组织和群众监督相结合、上级监督和下级监督相结合、社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。在 《建立健全领导干部廉洁自律的预警机制》
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