加入WTO对中国制造业的影响：若干行业分析与政策调整方向

　　由于我国各制造业部门的现实与潜在竞争力和比较优势各不相同，因而从加入WTO后的短期与中长期来看，这些部门所受影响程度具有很大的差异性。我们依据影响程度对主要制造业部门进行简单分类，主要考虑因素有：?

　　一是现实国际竞争力。主要从全球化趋势、市场化程度、对外开放程度和产业成熟度等影响因素上进行考察，加入WTO的影响具有短期性。通常情况下，越是现实国际竞争力强的部门，加入WTO后的初期受益越明显，相反亦然。现实竞争力具有静态性，在动态比较优势和发展战略的双重作用下，现实国际竞争力可能会在不同部门间进行转移和传递。?

　　二是潜在国际竞争力。主要从产业成熟度、国内需求增长潜力和比较优势等影响因素上进行考察，加入WTO的影响具有长期性。通常情况下，越是具有潜在竞争力的部门，在加入WTO后的相当长的一个时期内，其获得现实竞争力的可能性越大。应当注意的是，潜在竞争力与比较优势并没有直接转化关系。换句话说，具有比较优势的行业不一定就具有潜在竞争力，而没有比较优势的行业也不一定就不具有潜在竞争力。潜在竞争力与比较优势之间能否转化在很大程度上取决于产业发展前景、市场需求的增长空间和创造动态比较优势的制度环境等多种因素。?

　　这里需要强调的是动态比较优势。从一个相当长的时期来看，一个国家的要素集中度是不断变化的，这与该国经济增长的长期趋势、工业化进程、产业成熟度、要素积累、学习过程等多种因素密切相关。在发展中国家经济起飞初期，低廉的“无限劳动供给”是最大的比较优势，因此根据比较优势理论，发展中国家集中生产并出口劳动密集型产品是最合理的选择。但随着经济持续增长和居民收入水平的不断提高，一些国家的劳动力成本显著上升，比较优势和产业分工格局开始发生改变，劳动密集型产业在不断增大的成本压力下开始向劳动力成本更低的国家进行产业转移（即所谓的“雁阵”理论）。同时，由于资本长期积累和“学习效应”的共同作用，原先处于比较劣势的资本密集型产业和技术密集型产业不再高不可攀，在政府政策的支持和保护下，这些产业经过一个长时期的“孵化”后国际竞争力将得到明显提升。上述两个过程同时发生作用的过程实际上正是产业结构的转换过程。对于像中国这样的大国而言，高素质、低成本劳动力“无限供给”的比较优势将是一个持续性和结构性的现象（一方面是低成本的优势将在一个相当长的时间内持续存在，另方面是在工业化程度比较高的地区如东部沿海地区的劳动力成本开始上升），而资本和技术的进入门槛也在不断降低，中国在钢铁、石油石化、电子信息等领域的成就已经表明，动态比较优势对于一个国家长期发展战略的选择是至关重要的。

　　考虑到上述因素，可以将主要制造业部门受WTO影响分为三大类（见表1）：?

　　第一类：具有较强的现实竞争力，中长期具有明显比较优势和发展空间，加入WTO后会带来积极影响的部门。这些行业主要集中在劳动密集度和资源密集度很高的部门，主要有：纺织服装、皮毛羽绒制品、塑料制品、非金属矿物制品、有色金属、金属制品、摩托车、电气机械及器材、部分电子及通信设备制造等行业。?

　　第二类：不具有很强的现实竞争力，短期有一定或无明显影响；虽不具备明显的比较优势，但具有潜在竞争优势，中长期存在一定发展空间的部门。这样的行业主要有：食品加工及制造业、饮料制造业、烟草、化学原料及制品、化纤、橡胶制造业、造纸及纸制品业、钢铁制造业、普通机械制造业、交通运输设备制造业（汽车和摩托车除外）以及仪器仪表及文化办公用机械制造业等。?

　　第三类：现实竞争力很弱，短期冲击较大；但中长期有很大发展空间和潜在竞争优势的部门。这样的行业主要是汽车制造业、化学医药、石油加工及石油化工制造业。?

表1　　加入WTO对中国主要制造业部门的影响分类

　　二、加入WTO对我国若干制造业部门的影响：案例分析

　　(一)纺织服装业

　　纺织服装业的全球化程度比较高，原因有二：一方面，纺织服装产品的可贸易性较强，便于远距离运输，国际贸易的物理条件较好。另一方面，由于其劳动力密集型特征明显，使劳动力成本在产业国际分工中发挥着主导作用。因此，该产业的全球分工格局呈现出典型的以低劳动力成本为主要标志的地域性集中倾向，随着劳动力成本水平变化还形成了明显的产业阶梯转移现象。这两方面特征共同决定了纺织服装业较高的全球化程度。?

　　纺织服装行业是我国改革开放以来市场化改革起步最早，市场化程度最高，市场竞争最为激烈的行业之一。具体表现在：第一，纺织服装产品的价格形成在改革初期就实现了比较彻底的市场定价；第二，民营经济在该领域的增长很快，据统计，到2001年底，我国纺织行业非国有企业的资产和销售收入已分别占到全行业的56%和63%，服装行业几乎是非国有经济一统天下，资产和销售收入占全行业的90%以上；第三，对该行业的政府管理目前已初步形成通过行业协会间接发挥作用的格局，市场力量已成为影响行业运行的主导力量。?

　　我国纺织服装业还是一个对外开放程度和产业成熟度较高的行业。对外开放度高主要表现在：第一，我国对纺织服装产品的进口限制很小，对外商在该领域的投资没有特殊要求；第二，外商投资，特别是港澳台投资在该行业已占有重要地位。据统计，截止2001年底，我国服装行业外商及港澳台投资的资产、销售收入和利润总额已经占到全行业的50%左右，纺织行业的外商投资也占到20%以上。服装行业的加工贸易发展迅速，中国已成为许多国际知名品牌的加工制造基地。

　　经过近20年的快速发展以及参与国内外市场的激烈竞争，我国纺织服装产业的成熟度达到了较高水平。一方面，我国主要纺织服装产品的生产能力已稳居世界第1位，也是世界上最大的纺织服装产品出口国之一。另一方面，我国已形成了完整的纺织服装产业体系。近年来随着国内外市场的激烈竞争，纺织服装产业的组织结构在调整中不断优化，产业成熟程度也在不断提高。?

　　中国人口众多，对纺织服装产品有着巨大的需求增长潜力。从发展的趋势看，一方面，中国城市居民随着人均收入水平提高，对纺织服装产品的消费需求还将保持一定增长速度，特别是对产品档次和规格的需求会相应提高，中高档纺织服装产品的市场扩展空间还比较大；另一方面，在农村市场，中国纺织服装产业的总量增长还有较大的空间。目前，我国农村居民人均纺织服装产品消费的数量不及城市居民的1/3。?

　　中国的纺织服装业具有明显的比较优势。在纺织服装业的各种生产要素中，劳动力成本是第1位的。同其他国家相比，我国纺织服装产业劳动力成本优势非常突出，除了印度、印度尼西亚和巴基斯坦等国外，我国纺织服装业的劳动力成本是最低的。从绝对水平看，我国大陆劳动力成本是中国香港的12%，是韩国的10%，是日本的1/40。劳动力低成本优势是我国纺织服装业国际竞争力一直保持较高水平并不断提

　　从技术水平来看，我国纺织服装业，特别是在高档的纺织服装产品领域与国际先进水平相比还有较大差距，但近年来的进步较快。从80年代开始