巴西的信息产业政策初探
20世纪70年代以前，巴西几乎没有明确而独立的高科技政策，对高新科学技术的需求主要依赖进口。70年代初，为了缩短与发达国家的技术差距，利用高新科学技术刺激经济的增长，巴西提出了“防守国家主义”(defensive nationalism)（注：Peter B.Evans,Claudio R.Frischtak,Paulo Bastos Tigre(eds.),High Technology and Third World Industrialization;Brazilian Computer Policy
in Comparative Perspective,Berkeley:University of California,1992.P.2.）技术自立的战略方针，并以信息技术为试点，出台了一系列信息产业政策(BIP,Brazilian Informatics Policy)（注：Informatics一般译为“信息学”，但有时也作“信息技术”和“信息产业”解。本文的Informatics显然是指后者。Maria-Inès Bastos and Charles Cooper(eds.),Politics of Technology in Latin America.UNU/INTECH Studies in New Technology
and Development,London:Routledge,1995,P.196.），1984年的《信息产业法》是这一政策的高潮（注：Maria-Inès Bastos,The Interplay of Domestic and Foreign Political Constrains on the
Informatics Policy of Brazil,UNU/INTECH Working Paper,No.6,June 1992,P.11.）。90年代以后，巴西大规模实行“贸易自由化”发展模式，其高科技政策也发生了历史性转变。发展软件技术成为巴西信息产业政策的重点。巴西的信息产业政策是发展中国家发展高科技的一个代表性范式，其经验教训值得其他发展中国家包括中国借鉴和思考，避免重复错误，少走弯路。
巴西制定独立信息产业政策的背景
科学技术，尤其是高新科技是增强一个国家综合国力的重要砝码，高技术已成为20世纪“经济的圣杯”（注：A.Markusen,P.Hall and A.Glasmeier,High Tech America,Boston:Allen and
Unwin,1986,p.1.），当今世界没有哪个国家能够轻视科技的发展。信息和通讯技术是高新科学技术领域的前沿。信息服务是现代经济发展所不可缺少的因素，在某种意义上，其重要性甚至超过了像能源这样的物质因素。（注：Francis W.Rushing and Carole Ganz Brown(eds.),National Policies for Developing High Technology Industries:International
Comparisons,Boulder:Westview Press,1986,p.10.）因此有学者称当今世界已经进入“信息社会”和“网络时代”。“信息化”成为判断一个国家或社会是否先进的标准。信息产业已成为发达国家和发展中国家重点发展的优先产业。巴西即以此为试点制定高科技政策，它是发展中国家最早制定高科技政策的国家之一。巴西的信息产业政策有其特定的历史背景。
第一，世界范围的高科技革命改变了科学技术的发展模式，科学和技术不再独立地发展，科学、技术和产业一体化趋势日趋明显，科学技术化、技术科学化、科学技术社会化已经成为高科技发展的最重要特征。因此高科技成为国家发展、社会进步所不可忽视的因素。高科技革命的冲击波也波及拉美等发展中国家。另外，20世纪60年代末兴起于西方发达国家的知识分子运动（注：这次运动源于美国麻省理工学院的师生运动。他们于1968年组织了一个“特别集团”，并递交了一份“教师宣言”，以抗议对科学技术成果的误用。1969年初，MIT建立了“关注生态科学家联盟”，呼吁强调应用科学研究解决环境和社会问题，而不是只用于军事项目，英国、法国和德国等欧洲国家的知识分子也有所呼应。），引起全球各界人士尤其是知识界和政界对高科技与社会之间关系问题的高度关注，人们开始认识到科学技术不仅仅存在于实验室或用于军事目的，而且还可以解决经济和社会问题。
第二，发达国家和发展中国家在高新科学技术领域的差距不断扩大。二战以来，美国、欧洲和日本等先进工业化国家和地区的高科技发展迅速，当今世界大多数可利用的高科技都是由发达国家发明创造的，据苏塞克斯集团估计，1964年发达国家在“研究与发展(R&D)”领域的投资占全球同类投资的98%（注：Sussex Group,Science,Technology and Underdevelopment:The Case for Reform,Science
&nbs
York:M.E.Sharpe,1996,P.54.）。因此发达国家的“高科技垄断”和“技术霸权”程度很高。更重要的是，发达国家高技术民用化和商业化的周期大大缩短，自动化和合成 《巴西的信息产业政策初探》
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in Comparative Perspective,Berkeley:University of California,1992.P.2.）技术自立的战略方针，并以信息技术为试点，出台了一系列信息产业政策(BIP,Brazilian Informatics Policy)（注：Informatics一般译为“信息学”，但有时也作“信息技术”和“信息产业”解。本文的Informatics显然是指后者。Maria-Inès Bastos and Charles Cooper(eds.),Politics of Technology in Latin America.UNU/INTECH Studies in New Technology
and Development,London:Routledge,1995,P.196.），1984年的《信息产业法》是这一政策的高潮（注：Maria-Inès Bastos,The Interplay of Domestic and Foreign Political Constrains on the
Informatics Policy of Brazil,UNU/INTECH Working Paper,No.6,June 1992,P.11.）。90年代以后，巴西大规模实行“贸易自由化”发展模式，其高科技政策也发生了历史性转变。发展软件技术成为巴西信息产业政策的重点。巴西的信息产业政策是发展中国家发展高科技的一个代表性范式，其经验教训值得其他发展中国家包括中国借鉴和思考，避免重复错误，少走弯路。
巴西制定独立信息产业政策的背景
科学技术，尤其是高新科技是增强一个国家综合国力的重要砝码，高技术已成为20世纪“经济的圣杯”（注：A.Markusen,P.Hall and A.Glasmeier,High Tech America,Boston:Allen and
Unwin,1986,p.1.），当今世界没有哪个国家能够轻视科技的发展。信息和通讯技术是高新科学技术领域的前沿。信息服务是现代经济发展所不可缺少的因素，在某种意义上，其重要性甚至超过了像能源这样的物质因素。（注：Francis W.Rushing and Carole Ganz Brown(eds.),National Policies for Developing High Technology Industries:International
Comparisons,Boulder:Westview Press,1986,p.10.）因此有学者称当今世界已经进入“信息社会”和“网络时代”。“信息化”成为判断一个国家或社会是否先进的标准。信息产业已成为发达国家和发展中国家重点发展的优先产业。巴西即以此为试点制定高科技政策，它是发展中国家最早制定高科技政策的国家之一。巴西的信息产业政策有其特定的历史背景。
第一，世界范围的高科技革命改变了科学技术的发展模式，科学和技术不再独立地发展，科学、技术和产业一体化趋势日趋明显，科学技术化、技术科学化、科学技术社会化已经成为高科技发展的最重要特征。因此高科技成为国家发展、社会进步所不可忽视的因素。高科技革命的冲击波也波及拉美等发展中国家。另外，20世纪60年代末兴起于西方发达国家的知识分子运动（注：这次运动源于美国麻省理工学院的师生运动。他们于1968年组织了一个“特别集团”，并递交了一份“教师宣言”，以抗议对科学技术成果的误用。1969年初，MIT建立了“关注生态科学家联盟”，呼吁强调应用科学研究解决环境和社会问题，而不是只用于军事项目，英国、法国和德国等欧洲国家的知识分子也有所呼应。），引起全球各界人士尤其是知识界和政界对高科技与社会之间关系问题的高度关注，人们开始认识到科学技术不仅仅存在于实验室或用于军事目的，而且还可以解决经济和社会问题。
第二，发达国家和发展中国家在高新科学技术领域的差距不断扩大。二战以来，美国、欧洲和日本等先进工业化国家和地区的高科技发展迅速，当今世界大多数可利用的高科技都是由发达国家发明创造的，据苏塞克斯集团估计，1964年发达国家在“研究与发展(R&D)”领域的投资占全球同类投资的98%（注：Sussex Group,Science,Technology and Underdevelopment:The Case for Reform,Science
&nbs
p; Policy Research Unit,Sussex University,1970.），1973年仍占96%，到90年代，仅美国政府对R&D的投资即占整个世界全部R&D投资的50%以上（注：Harold Vatter and John Walker,History of the United States Economy since WWI,New
York:M.E.Sharpe,1996,P.54.）。因此发达国家的“高科技垄断”和“技术霸权”程度很高。更重要的是，发达国家高技术民用化和商业化的周期大大缩短，自动化和合成 《巴西的信息产业政策初探》
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