加快整体改革的区域性推进探索素质教育模式及运行机制

八十年代初，我区各校分别进行了各种形式的单科、单项的教改实验，到八十年代中期，开始由单科、单项转向多学科多项目的综合整体改革的实验。实验课题先后涉及领导体制改革与学制改革实验；课程改革实验与教材改革实验；课堂教学方法改革实验及学校、社会、家庭三结合的德育一体化的实验。１９９３年在《中国教育改革和发展纲要》精神指导下，我们本着“德育为首、素质为上、队伍为本，发挥优势、突出重点、办出特色”的原则，制订了《西湖区教育改革与发展的思考》，明确提出了以实施素质教育为主攻方向，强调了运用系统原理进行整体改革，各校都制订整体改革方案，启动了我区区域性整体改革的工程。经过几年的实验、探索，已初步形成了具有我区特色的，以“两全一主动”的素质教育要求为目标，以政府统筹协调为依托，以课程改革为载体，以特色校建设为突破口，以督导评估为导向，以师资队伍建设为保证的区域性整体改革的运行机制，确保了我区教育工作由应试教育向素质教育转轨，促进了学生素质的全面提高。

一、统一思想，更新观念，确立有效的导向机制
我国著名教育家刘佛年教授曾指出：“任何改革都要以观念的变革为先导，我国的教育改革和教育科学事业的复苏和发展，都是从变革观念开始的。”因此，我区始终把转变观念放在首位，贯彻于改革的全过程。对教育观念的转变我们主要从三个方面入手：

一是加强理论学习。区教委党委组织干部认真地学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，把“一纲三法”《中国教育改革和发展纲要》、《义务教育法》、《教育法》、《教师法》作为学校教工学习的重要内容，并先后推介了《素质教育简论》、《个性优化教育的探索》、《汨罗义务教育就学管理》等理论书籍作为必读课本，并要求每周一篇笔记、每月一次交流、每学期一次总结。同时以讲习班、研修班等形式，邀请专家、学者进行讲学，使我区全体教师统一在素质教育系统理论的指导思想下。

二是重视政策导向。如果只是坐而论道，必然会形成“空对空”，在加强理论学习的同时，我们注重采取具体改革措施，制定有关规章制度，促进教育观念的转变。如为了摆脱应试教育的束缚，我们制订了《小学办学水平综合评价方案》，强化了德育、美育、体育、劳动技术教育的权重；为全面贯彻教育方针，我们提出了“两严、两不”的要求，即严格按照课程计划开课，不得随意增减科目和课时；严格控制学生在校活动总量，不得占用节假日进行补课。为促进学生全面发展，我们定期举办体育节、艺术节、科技劳动节。为面向全体学生，我们把转变后进生、帮助贫困生列为评价教师教育教学工作的重要内容等等，这一系列的举措既解决了在实施“转轨”过程中的实际问题，又促进了观念的更新。

三是开展素质教育大家谈活动。这是一次群众性的大讨论，我们通过先领导，后骨干，再教师，层层发动，反复争论，各抒己见，取得共识。

历时半年，使全区教工在下列三个问题上取得一致的看法：

（１）基础教育的本质属性和基本特征就是为每一个学生今后的发展成长奠定坚实而稳固的基础，也就是说，人们在步入社会之前所应具备的最基本素质，都应在基础教育阶段打好，从这个意义上来讲，基础教育本来就是素质教育。

（２）实施素质教育并不是全盘否定现行的教育模式，摒弃应试教育主要是转变它的指导思想，应试教育中作为育人的具体方法，在实施素质教育时仍然需要使用。如考试同样是实施素质教育的质量评价和鉴定的必要手段；课堂教学无疑仍然是素质教育的主阵地等。只是要从社会对人的素质需要出发，改变它的方向、方式、程度而已。

（３）任何教育都在影响、改变着人的素质，过去的教育改革，其实许多都是指向素质教育。因此，由应试教育向素质教育转轨既没有一个严格的时间界限，也没有一个绝对的形式区别。从而理性地认识我们以往的教育，看到成绩，树立信心。由于我们注意了加强学习宣传，坚持了思想工作先行，澄清了对素质教育的模糊认识，消除了表现在实施过程中行为上的误区，提高了认识，更新了观念，为推进整体改革的区域化奠定了广泛的、可靠的思想基础。

二、制订方案，落实措施，形成良好的运行机制
区域性推进全面素质教育是一项复杂的社会系统工程，它既不是各个学校整体改革的简单相加，又不能脱离各个学校的整体改革，必须对全区各校的整体改革进行通盘规划和部署，探索建立素质教育区域性整体改革的运行机制，才能确保整体功能优化，产生整体效益。因此，在推进区域性整体改革的过程中，我们主要抓了五个环节：

１．抓整体设计，制订区域性整体改革实验方案实验方案的好坏是实验成功的重要条件。实施素质教育的许多重要环节，如体制、结构、师资、评价等等是学校本身无法解决的，区域性整体改革必须由教育行政部门牵头在政府领导下进行。为推进“转轨”进程，在区委、区政府领导下，在市教委指导下，我们在充分调查研究，总结经验，找出问题，分析主客观条件的基础上，确定以实施素质教育为主题，以学校特色建设为切入点，以全区２６所小学为大系统进行整体设计，制订《西湖区小学教育区域性整体改革实验方案》，明确基本思想和目标，明确操作策略和实验步骤，先选择６所有代表性的小学进行试点，作为全区推进整体改革区域化发展的骨干学校，专门指导，重点突破，要求他们针对影响素质教育的主要问题和学校自身的优势，抓某个“牵一发而动全身”的关键要素，带动整个学校系统的运行，在取得一定成效的基础上，再逐年增加试点学校，分期分批，从部分到全体地稳步进入整改轨道。实行“整体设计、分类选点，专题深入，从点到面，滚动发展”的运作策略。

２．抓组织建设，建立强有力的整体改革机构为了确保区域性整体改革的顺利发展，必须突出政府行为，设置专门组织机构实施强有力的领导。在区委、区政府的重视关怀下，我们建立了以分管教育的区长牵头，办公室、教委、人事、财政、体委等有关部门参加的区整体改革领导小组，负责全区小学整体改革的决策、指导、评价、统筹及协调工作。区领导小组下设整体改革办公室，负责整体改革方案和工作计划的制定，协调整体改革网络各层次、各方面的力量，提供信息和咨询，确保实验方案的落实。学校也相应成立了以校长为首的校课题组，负责完成本单位的研究任务，并承担区整体改革办公室交给的研究任务。从而为区域性整体改革的正常运转提供了可靠的组织保证。

３．抓中心环节，构建实施素质教育的课程结构课程是素质教育培养目标的具体化，学生的内在素质要靠课程这个载体来发展，因此我们把课程结构改革作为实施素质教育的中心环节来抓。首先，加强学科课程改革力度。其着力点放在改革课堂教学方法上，把学法指导作为改革课堂教学，提高教学效率的重要手段，建立“以教学目标导向，以自主学习为中心”的课堂教学基本模式。引导学生参与教学过程，教给学生学习方法，主动获取知识。同时强调把有关练习作为一个教学环节自然地进入课堂，使之既加强课堂训练，又减轻学生过重负担。其次，提高活动课程的深度。我区已初步建立起一支专兼职活动课教师队伍，制订下发了《西湖区小学活动课程指导纲要》，具有一定规模的活动课教学设备和场地，形成了常规性活动课、整体性活动课、学科性活动课、兴趣性活动课、技能性活动课的基本框架，明确了活动课的

要求，建立了活动课的常规，做到了一种活动多种效果，多项活动一个目标。第三，扩展环境课程的广度。一是充实校园文化中物质环境的教育功能，做到学校的每一面墙壁，每一个角落，每一种设计都能做到教育化、艺术化、儿童化。二是注意校园文化中精神环境的开发，加强校风、班风、教风、学风的建设，重视行为规范、仪态仪表、集体气氛、人际关系的养成，严格执行校规、校纪，形成有本校特色的校训和校歌。另外，在课程内容改革上，我们还适当地开设了微机、英语口语、国情教育、法律常识课，以及自我保舰环境保护等现代生活指导课程。

４．抓师资培训，建设高素质的教师队伍教师是实施素质教育的主力军，提高教师素质是实施区域性整体改革的关键。因为教师集体的素质直接关系到学校教育教学的整体效应，关系到学校整体改革的深度，没有高质量的教师就没有高质量的教育，向教师要素质要质量是我区教育改革的永恒主题。在师资队伍建设中我们要求明确一个目标：又红又专。抓住两个重点：培养青年教师；发挥骨干教师作用。采用三项措施：坚持岗位培训；给足发展条件；重视多方激励。提出四个要求：改革意识要强；教学理论要钻；对事业学生要爱；教学基本功要硬。并开展了系列化的教育活动加以落实。如下发了《加强教师队伍建设的若干意见》，制订了《教师师德规范和行为准则》，开展了“为人师表”的师德教育活动等等。在业务素质提高方面，我们除定期举行教学研讨、观摩活动等常规教学实践培训外，还开展了一年一度的青年教师“新秀杯”教学大奖赛，二年一次的教学基本功比赛，提出了我区教师业务素质提高的“四项工程”：即业务达标工程、驾驭教材工程、特色教法工程和一专多能工程。并制订下发了《青年教师业务达标方案》，评选了学科带头人和青年教学骨干。鼓励教师报考各种业余大学或函授大学进修学习，目前全区４５岁以下教师有１４．８８％具有大专以上文凭。为整体改革创下了根基。

５．抓督导评估，完善素质教育质量标准建立全面的、科学的督导评估体系，是促使教育教学行为向着预定的素质教育目标方向发展的有

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