我国基本公共服务均等化的评价指标体系构建——基于东中西部代表省份的实证研究
> 三、结论及政策建议
本文依据国家统计局的公开数据，构建了一个基本公共服务均等化评价指标体系，并利用东中西部代表省份2002-2009年数据对我国基本公共服务均等化进行实证分析。得出的结论为：由于变异系数是一个逆指标，所以，从时间纵向来看，总体趋势上，东中西部代表省份的基本公共服务均等化总体状况有所好转，但是还处于较为低下的水平，基本公共服务目前来说还没有实现均等化，这也是目前整个中国的基本公共服务均等化的窘境；从单项指数来看，公共卫生和社会保障虽然在近几年状况有所均等，但如果横向比较，不均等化尤为突出，公共卫生的投入不均等和社会保障制度不健全制约了基本公共服务均等化的实现。党的十六大以来的基本公共服务均等化成效显著，但是要实现全国基本公共服务均等化还任重道远。
从公共服务概念的模糊性来看，我国的基本公共服务均等化还停留在一般概念的传播，没有一个完善的公共服务参考标准。所以，首先要界定什么是公共服务，然后根据经济和社会发展水平，选择部分最重要的、与人民群众生存和发展密切相关的、不可或缺的公共服务列为基本公共服务，这样才能集中力量找出公共服务均等化的突破口。
1.注重经济增长与基本公共服务均等化之间的协调关系
科学发展观要求我们要把经济建设型财政转移到公共服务型财政上来。近些年来我国政府虽然不断加大公共服务的财政投入，大大改善了基本公共服务的条件，提升了服务的品质。但是，经济建设支出在财政支出结构中依然占据首位，教育、医疗卫生支出占财政支出比例逐年递减导致的公共支出结构不合理，以及财政侧重于经济建设支出，加上财政管理制度不规范是影响基本公共服务不均等的重要原因。所以，财政支出结构要进行重大调整，财政支出要退出长期处于“与民争利”的竞争性项目，新增财力要加大对基础教育、公共卫生与基本医疗、社会保障、公共就业、公益性基础设施的投入。
2.重点推进公共卫生和社会保障的均等化
从图1可以看出，从基本公共服务的具体项目分析，公共卫生和社会保障变异系数相对来说一直处于高位，说明公共卫生和社会保障水平在不同地区之间是最不均等的。从目前我国的财政能力来看，应该重点加强这两个领域的投入，既要实施医药卫生体制改革和公立医院改革，又要推进基本医疗保障制度改革，切实解决人民群众看病难看病贵的难题。同时又要有效整合医疗卫生资源，促进公共卫生服务逐步均等化。要完善养老保险、失业保险和医疗保险制度，加快推进步伐，提高社会保障统筹层次，扩大覆盖面，做到应保尽保。通过不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，切实保障和改善民生，让老百姓共享改革发展的成果。
3.建立合理的基本公共服务均等化评价指标体系
基本公共服务均不均等，政府投入基本公共服务是否有效率，是否达到预期目标，怎样来监督政府自身管理方面的“缺位”、“越位”问题，都需要有一套评价指标体系。要在界定公共服务的基础上，建立公共服务和基本公共服务标准，明确我国基本公共服务上需要均等化的地区和领域，进而通过完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化。
注释：
①江明融：《公共服务均等化论略》，《中南财经政法大学学报》2006年第3期。
②陈昌盛、蔡跃洲：《中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估》，中国社会科学出版社2007年版，第2页。
③刘尚希：《基本公共服务均等化：现实要求和政策路径》，《浙江经济》2007年第7期。
④杨宏山：《公共服务供给与政府责任定位》，《中州学刊》2009年第4期。
⑤马国贤：《基本公共服务均等化的公共财政研究》，《财政研究》2007年第10期。
⑥朱柏铭：《从性价比角度看“基本公共服务均等化”》，《财贸经济》2008年第10期。
⑦安体富、任强：《中国公共服务均等化水平指标体系的构建——基于地区差别视角的量化分析》，《财贸经济》2008年第6期。
⑧J.M.Buchanan.FederalismandFiscalEquality,（fanwen.oyaya.net）TheAmericanEconomicReview，1950，Vol.40，pp.583-589.
⑨布朗、杰克逊：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社2000年版，第23页。
⑩郭亚军：《综合评价理论、方法及应用》，科学出版社2007年版，第4-5页。
作者简介：马昊，男，1977年生，山东滕州人，湖南农业大学经济学院博士后流动站，湖南长沙，410128；曾小溪，男，1989年生，湖南平江人，湖南农业大学经济学院，湖南长沙，410128 《我国基本公共服务均等化的评价指标体系构建——基于东中西部代表省份的实证研究(第2页)》
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本文依据国家统计局的公开数据，构建了一个基本公共服务均等化评价指标体系，并利用东中西部代表省份2002-2009年数据对我国基本公共服务均等化进行实证分析。得出的结论为：由于变异系数是一个逆指标，所以，从时间纵向来看，总体趋势上，东中西部代表省份的基本公共服务均等化总体状况有所好转，但是还处于较为低下的水平，基本公共服务目前来说还没有实现均等化，这也是目前整个中国的基本公共服务均等化的窘境；从单项指数来看，公共卫生和社会保障虽然在近几年状况有所均等，但如果横向比较，不均等化尤为突出，公共卫生的投入不均等和社会保障制度不健全制约了基本公共服务均等化的实现。党的十六大以来的基本公共服务均等化成效显著，但是要实现全国基本公共服务均等化还任重道远。
从公共服务概念的模糊性来看，我国的基本公共服务均等化还停留在一般概念的传播，没有一个完善的公共服务参考标准。所以，首先要界定什么是公共服务，然后根据经济和社会发展水平，选择部分最重要的、与人民群众生存和发展密切相关的、不可或缺的公共服务列为基本公共服务，这样才能集中力量找出公共服务均等化的突破口。
1.注重经济增长与基本公共服务均等化之间的协调关系
科学发展观要求我们要把经济建设型财政转移到公共服务型财政上来。近些年来我国政府虽然不断加大公共服务的财政投入，大大改善了基本公共服务的条件，提升了服务的品质。但是，经济建设支出在财政支出结构中依然占据首位，教育、医疗卫生支出占财政支出比例逐年递减导致的公共支出结构不合理，以及财政侧重于经济建设支出，加上财政管理制度不规范是影响基本公共服务不均等的重要原因。所以，财政支出结构要进行重大调整，财政支出要退出长期处于“与民争利”的竞争性项目，新增财力要加大对基础教育、公共卫生与基本医疗、社会保障、公共就业、公益性基础设施的投入。
2.重点推进公共卫生和社会保障的均等化
从图1可以看出，从基本公共服务的具体项目分析，公共卫生和社会保障变异系数相对来说一直处于高位，说明公共卫生和社会保障水平在不同地区之间是最不均等的。从目前我国的财政能力来看，应该重点加强这两个领域的投入，既要实施医药卫生体制改革和公立医院改革，又要推进基本医疗保障制度改革，切实解决人民群众看病难看病贵的难题。同时又要有效整合医疗卫生资源，促进公共卫生服务逐步均等化。要完善养老保险、失业保险和医疗保险制度，加快推进步伐，提高社会保障统筹层次，扩大覆盖面，做到应保尽保。通过不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，切实保障和改善民生，让老百姓共享改革发展的成果。
3.建立合理的基本公共服务均等化评价指标体系
基本公共服务均不均等，政府投入基本公共服务是否有效率，是否达到预期目标，怎样来监督政府自身管理方面的“缺位”、“越位”问题，都需要有一套评价指标体系。要在界定公共服务的基础上，建立公共服务和基本公共服务标准，明确我国基本公共服务上需要均等化的地区和领域，进而通过完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化。
注释：
①江明融：《公共服务均等化论略》，《中南财经政法大学学报》2006年第3期。
②陈昌盛、蔡跃洲：《中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估》，中国社会科学出版社2007年版，第2页。
③刘尚希：《基本公共服务均等化：现实要求和政策路径》，《浙江经济》2007年第7期。
④杨宏山：《公共服务供给与政府责任定位》，《中州学刊》2009年第4期。
⑤马国贤：《基本公共服务均等化的公共财政研究》，《财政研究》2007年第10期。
⑥朱柏铭：《从性价比角度看“基本公共服务均等化”》，《财贸经济》2008年第10期。
⑦安体富、任强：《中国公共服务均等化水平指标体系的构建——基于地区差别视角的量化分析》，《财贸经济》2008年第6期。
⑧J.M.Buchanan.FederalismandFiscalEquality,（fanwen.oyaya.net）TheAmericanEconomicReview，1950，Vol.40，pp.583-589.
⑨布朗、杰克逊：《公共部门经济学》，中国人民大学出版社2000年版，第23页。
⑩郭亚军：《综合评价理论、方法及应用》，科学出版社2007年版，第4-5页。
作者简介：马昊，男，1977年生，山东滕州人，湖南农业大学经济学院博士后流动站，湖南长沙，410128；曾小溪，男，1989年生，湖南平江人，湖南农业大学经济学院，湖南长沙，410128 《我国基本公共服务均等化的评价指标体系构建——基于东中西部代表省份的实证研究(第2页)》
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