关于儿童福利的论文
关于儿童福利的论文
区域性贫闲地区儿童福利服务的思路与实践——以中国儿童福利示范区项目为例
黄晓燕1，许文青2（1.南开大学周恩来政府管理学院，天津300071；2.联合国儿童基金会驻华办事处，北京 100600）
【摘要】本文通过中国儿童福利示范区项目探讨了在区域性贫困地区如何建立儿童福利服务的递送体系。文章从项目背景、对于儿童福利的理解、项目设计理念以及儿童福利服务体系的内容设计安排几个方面，以实际的项目运行为依托，清晰地描述了区域性贫困地区儿童福利服务递送体系在岗位设置、人员培训、硬件配套和管理制度方面的思路。
【关键词】儿童福利 福利服务 普适性福利
【中图分类号1 C913.5【文献标识码】A【文章编号1 1672-4828（ 2012 ）11-0019-04
DOI:
10. 3969/j. issn.1672-4828. 2012. 11. 004
东亚地区的福利体制中一直存在相对明显的福利分层现象，中国的儿童福利也具有这个特点。虽然社会中绝大多数儿童成为了家庭中的照顾重心，家庭对于儿童的责任得到极大的体现，但是在制度安排上儿童群体依然没有被列入优先顺序，与此相对应的儿童福利服务也一直处于缺位状态。国家在政策取向方面对于覆盖全体儿童的政策关注较少，较多关注特殊的儿童群体，尤其是孤残儿童。近年来随着国家对于儿童福利关注度的提升，中国的儿童福利覆盖范围从原有的孤残儿童向更多的儿童群体，如留守儿童、流浪儿童、社会散居孤儿扩展，在政策制定上体现出从选择性逐步迈向普适性的趋势。在此过程中，中国政府相关部门和国际基金会、民间组织在实践中相互合作，共同计划和实施大量的儿童福利项目，使得儿童福利服务在实践领域内不断得到拓展，逐步填补国内在儿童福利服务方面的空缺。在这一系列的探索中，逐步构建出国内儿童福利服务丰富的、具有生命力的模式和内涵。
一、中国儿童福利示范区项目背景
2009年开始，民政部和联合国儿童基金会在云南、新疆、山西、河南和四川等5省启动中国儿童福利示范区项目。该项目的初衷是在中国贫困地区探索出一套针对当地儿童的福利服务系统。由于这五个项目点挑选的都是各省最贫困以及受艾滋病影响儿童最集中的地域，因此这种在最基层、最贫困、最没有基础的地区开展的儿童福利服务是极具示范效应的。项目最初的设想是建立起来的儿童福利服务递送体系如果具有可操作性，就在更广泛的范围内进行推广，达到从实践领域发端最终上升为地方政府以及国家层面的儿童福利服务政策的目标。为了能最大程度地满足贫困地区儿童的需要，民政部和联合国儿童基金会在5省12个县共挑选120个村，着重建立村级儿童福利服务的递送体系，为村里的儿童提供需要的各类服务。
二、对于儿童福利的理解
中国由于经济发展水平、地域跨越的差异，各地儿童的生存状态差距极大。针对整体区域性贫困地区的儿童，该在何种层面上开展儿童福利服务？如果仅是聚焦于儿童及其家庭所面临的个别的问题是否足以应对区域性的儿童整体福利服务需求？儿童福利不仅是儿童的福利，也是家庭及全人类的福利及未来幸福感的基础。对待儿童的方式会影响人们未来的生活方式及品质（Mather.H.＆Lager，P.B.，2000）。儿童福利的定义可以随着国别、性别、种族、阶层以及政治等发展层次不同而有差异。广义的儿童福利是以全体儿童为服务对象，针对儿童的需要，促进儿童身心健全发展的一切活动。而狭义的儿童福利服务对象，多为遭遇各种不幸情境的儿童及其家庭，如残疾儿童、贫困儿童及受虐待的儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童，针对其个别需要予以救助、保护、矫正、安置辅导以及养护等措施（郭静晃，2009）。中国儿童福利示范区项目的目标是以试点村内所有儿童为受惠对象，并不是以村里某些特殊群体，如艾滋病受影响儿童为惟一的服务对象，而是为全社区所有儿童提供普及性强、降低儿童成长风险的服务，营造健康成长的环境。从这个意义上讲，是以广义的儿童福利和普适性的儿童福利服务为主。
三、项目设计理念
中国儿童福利示范区项目主要想解决的是区域性贫困地区儿童的福利服务递送问题，在项目设计时，项目各方统一了设计理念，着重考虑以下几个方面。
（一）贫困对于儿童的影响
充分认识贫困对于儿童发展的影响，这是本项目的基本出发点。贫困对于儿童的生存和发展影响是多面性的，很多研究表明生活在贫困环境中的儿童更容易遭受健康问题，较难获得高质量的教育，并且在成年后更易失业，获得好工作的机会也很少（UNICEF，2007）。有一项估计全球大约有2亿的儿童在五年内没有能够完全地发展他们的潜能（Grantham-McGregor，S.，etal.，2007）。理解贫困和其他逆境对于儿童的福利影响，以及研究他们现在的处境以及这种处境可能对未来的影响是本项目的重要出发点。只有对于贫困的认识和影响作用理解足够充分才能在此基础上设计适合当地的消减贫困负面作用的相关儿童福利服务。
（二）面向所有社区内的儿童，达到普惠性目标
本项目在全国5个省份的120村庄开展，项目村的儿童类型非常多，包括留守儿童、受艾滋病影响儿童、残疾儿童、大病儿童、辍学儿童、服刑人员子女、孤儿、单亲家庭内的儿童等，而且儿童身份重叠，一名儿童身上往往叠加上述几类特征，儿童的脆弱性表征及其形成原因极其复杂。因此项目设计之初的一个宗旨是福利服务面向项目社区内所有的儿童，不论儿童的身份和处境如何，统一提供最易达到的服务。只要是项目社区内的儿童，都有权利接受项目所提供的服务，不以身份为界加以区分，达到普惠性的目标。
（三）以实际需要和实现条件为指导，力求服务设计适度性
在对服务项目和内容进行设计时，主要的考虑因素是当地的儿童和家庭会遇到哪些影响儿童生存和发展的问题；哪类服务能最大限度地降低儿童发展的风险；(管理科学论文 fanwen.oyaya.net)支撑这些服务的条件当地是否能满足，如果不能满足，如何创造最经济可行的条件让当地儿童获得最需要的服务等。这种设计理念的出发点是实现项目社区内儿童福利服务的适度性，能够利用当地的资源和人力提供可持续性的服务。既不脱离当地儿童的需求，同时服务项目的开展又能为当地的现实条件所允许，符合适度性要求。
（四）利益相关方的充分参与
为了使儿童福利服务更加适合各地的实际需求，与项目有关的利益相关方都充分参与了服务内容的设计。其中包括民政部、壹基金公益研究院和5所高校-的专家团队、省级、市级、县级政府相关部门、当地的儿童、村儿童福利主任、村支书，不同角色各自承担不同的职责和分工。项目设计之初，专家团队和项目县的工作人员多次讨论，了解各地文化的差异、民俗习惯、村民对于儿童发展的意识以及当地具备的现实条件，同时当地儿童对于满足自身需求的服务也提出了自己的看法。这种促进利益相关方之间对话的方式，特别是促进儿童、当地政府、村级基层工作人员之间的对话作为争取支持的策略之一，各方都可以在项目执行中发挥自己的作用。更重要的是，儿童是非常重要的积极作用者，在他们自己的家庭和所处的社会环境中由于自己的努力成就了自己的生活，福利服务对于当地儿童来讲，并不是摸不着的政策，而是由与他们生活贴近的人提供的，因此需要多倾听儿童以及基层工作人员的意见。
四、儿童福利服务体系的设计安排
经过项目相关方的共同协商和讨论，最终提出在五省建立村级儿童福利服务 《关于儿童福利的论文》
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区域性贫闲地区儿童福利服务的思路与实践——以中国儿童福利示范区项目为例
黄晓燕1，许文青2（1.南开大学周恩来政府管理学院，天津300071；2.联合国儿童基金会驻华办事处，北京 100600）
【摘要】本文通过中国儿童福利示范区项目探讨了在区域性贫困地区如何建立儿童福利服务的递送体系。文章从项目背景、对于儿童福利的理解、项目设计理念以及儿童福利服务体系的内容设计安排几个方面，以实际的项目运行为依托，清晰地描述了区域性贫困地区儿童福利服务递送体系在岗位设置、人员培训、硬件配套和管理制度方面的思路。
【关键词】儿童福利 福利服务 普适性福利
【中图分类号1 C913.5【文献标识码】A【文章编号1 1672-4828（ 2012 ）11-0019-04
DOI:
10. 3969/j. issn.1672-4828. 2012. 11. 004
东亚地区的福利体制中一直存在相对明显的福利分层现象，中国的儿童福利也具有这个特点。虽然社会中绝大多数儿童成为了家庭中的照顾重心，家庭对于儿童的责任得到极大的体现，但是在制度安排上儿童群体依然没有被列入优先顺序，与此相对应的儿童福利服务也一直处于缺位状态。国家在政策取向方面对于覆盖全体儿童的政策关注较少，较多关注特殊的儿童群体，尤其是孤残儿童。近年来随着国家对于儿童福利关注度的提升，中国的儿童福利覆盖范围从原有的孤残儿童向更多的儿童群体，如留守儿童、流浪儿童、社会散居孤儿扩展，在政策制定上体现出从选择性逐步迈向普适性的趋势。在此过程中，中国政府相关部门和国际基金会、民间组织在实践中相互合作，共同计划和实施大量的儿童福利项目，使得儿童福利服务在实践领域内不断得到拓展，逐步填补国内在儿童福利服务方面的空缺。在这一系列的探索中，逐步构建出国内儿童福利服务丰富的、具有生命力的模式和内涵。
一、中国儿童福利示范区项目背景
2009年开始，民政部和联合国儿童基金会在云南、新疆、山西、河南和四川等5省启动中国儿童福利示范区项目。该项目的初衷是在中国贫困地区探索出一套针对当地儿童的福利服务系统。由于这五个项目点挑选的都是各省最贫困以及受艾滋病影响儿童最集中的地域，因此这种在最基层、最贫困、最没有基础的地区开展的儿童福利服务是极具示范效应的。项目最初的设想是建立起来的儿童福利服务递送体系如果具有可操作性，就在更广泛的范围内进行推广，达到从实践领域发端最终上升为地方政府以及国家层面的儿童福利服务政策的目标。为了能最大程度地满足贫困地区儿童的需要，民政部和联合国儿童基金会在5省12个县共挑选120个村，着重建立村级儿童福利服务的递送体系，为村里的儿童提供需要的各类服务。
二、对于儿童福利的理解
中国由于经济发展水平、地域跨越的差异，各地儿童的生存状态差距极大。针对整体区域性贫困地区的儿童，该在何种层面上开展儿童福利服务？如果仅是聚焦于儿童及其家庭所面临的个别的问题是否足以应对区域性的儿童整体福利服务需求？儿童福利不仅是儿童的福利，也是家庭及全人类的福利及未来幸福感的基础。对待儿童的方式会影响人们未来的生活方式及品质（Mather.H.＆Lager，P.B.，2000）。儿童福利的定义可以随着国别、性别、种族、阶层以及政治等发展层次不同而有差异。广义的儿童福利是以全体儿童为服务对象，针对儿童的需要，促进儿童身心健全发展的一切活动。而狭义的儿童福利服务对象，多为遭遇各种不幸情境的儿童及其家庭，如残疾儿童、贫困儿童及受虐待的儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童，针对其个别需要予以救助、保护、矫正、安置辅导以及养护等措施（郭静晃，2009）。中国儿童福利示范区项目的目标是以试点村内所有儿童为受惠对象，并不是以村里某些特殊群体，如艾滋病受影响儿童为惟一的服务对象，而是为全社区所有儿童提供普及性强、降低儿童成长风险的服务，营造健康成长的环境。从这个意义上讲，是以广义的儿童福利和普适性的儿童福利服务为主。
三、项目设计理念
中国儿童福利示范区项目主要想解决的是区域性贫困地区儿童的福利服务递送问题，在项目设计时，项目各方统一了设计理念，着重考虑以下几个方面。
（一）贫困对于儿童的影响
充分认识贫困对于儿童发展的影响，这是本项目的基本出发点。贫困对于儿童的生存和发展影响是多面性的，很多研究表明生活在贫困环境中的儿童更容易遭受健康问题，较难获得高质量的教育，并且在成年后更易失业，获得好工作的机会也很少（UNICEF，2007）。有一项估计全球大约有2亿的儿童在五年内没有能够完全地发展他们的潜能（Grantham-McGregor，S.，etal.，2007）。理解贫困和其他逆境对于儿童的福利影响，以及研究他们现在的处境以及这种处境可能对未来的影响是本项目的重要出发点。只有对于贫困的认识和影响作用理解足够充分才能在此基础上设计适合当地的消减贫困负面作用的相关儿童福利服务。
（二）面向所有社区内的儿童，达到普惠性目标
本项目在全国5个省份的120村庄开展，项目村的儿童类型非常多，包括留守儿童、受艾滋病影响儿童、残疾儿童、大病儿童、辍学儿童、服刑人员子女、孤儿、单亲家庭内的儿童等，而且儿童身份重叠，一名儿童身上往往叠加上述几类特征，儿童的脆弱性表征及其形成原因极其复杂。因此项目设计之初的一个宗旨是福利服务面向项目社区内所有的儿童，不论儿童的身份和处境如何，统一提供最易达到的服务。只要是项目社区内的儿童，都有权利接受项目所提供的服务，不以身份为界加以区分，达到普惠性的目标。
（三）以实际需要和实现条件为指导，力求服务设计适度性
在对服务项目和内容进行设计时，主要的考虑因素是当地的儿童和家庭会遇到哪些影响儿童生存和发展的问题；哪类服务能最大限度地降低儿童发展的风险；(管理科学论文 fanwen.oyaya.net)支撑这些服务的条件当地是否能满足，如果不能满足，如何创造最经济可行的条件让当地儿童获得最需要的服务等。这种设计理念的出发点是实现项目社区内儿童福利服务的适度性，能够利用当地的资源和人力提供可持续性的服务。既不脱离当地儿童的需求，同时服务项目的开展又能为当地的现实条件所允许，符合适度性要求。
（四）利益相关方的充分参与
为了使儿童福利服务更加适合各地的实际需求，与项目有关的利益相关方都充分参与了服务内容的设计。其中包括民政部、壹基金公益研究院和5所高校-的专家团队、省级、市级、县级政府相关部门、当地的儿童、村儿童福利主任、村支书，不同角色各自承担不同的职责和分工。项目设计之初，专家团队和项目县的工作人员多次讨论，了解各地文化的差异、民俗习惯、村民对于儿童发展的意识以及当地具备的现实条件，同时当地儿童对于满足自身需求的服务也提出了自己的看法。这种促进利益相关方之间对话的方式，特别是促进儿童、当地政府、村级基层工作人员之间的对话作为争取支持的策略之一，各方都可以在项目执行中发挥自己的作用。更重要的是，儿童是非常重要的积极作用者，在他们自己的家庭和所处的社会环境中由于自己的努力成就了自己的生活，福利服务对于当地儿童来讲，并不是摸不着的政策，而是由与他们生活贴近的人提供的，因此需要多倾听儿童以及基层工作人员的意见。
四、儿童福利服务体系的设计安排
经过项目相关方的共同协商和讨论，最终提出在五省建立村级儿童福利服务 《关于儿童福利的论文》
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